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国家新型城镇化规划（ 2014 －2020 年）专家解读 新型城镇化 “新 ”在哪 【核心提示】对于外界来说，中国大力推进城镇化并不是一个新的话题。早在 2013 年 3 月，中国新一届政府履职之初，由世界银行与中国国务院发展研究中心共同发布的《 2030 年的中国》报告中，城镇化已经被摆上国家的重要议程。 3 月 16 日，中共中央、国务院正式公布《国家新型城镇化规划（ 2014-2020 年）》（下称《规划》）。这份 30 多章合计 3 万多字的文件，在总结过去经验 教训基础上，在若干方面提出了指导意见，这无疑将成为今后一段时期中国城 镇化建设的纲领性文件，重要性不言而喻。 对于外界来说， 中国大力推进城镇化并不是一个新的话题。 早在 2013 年 3 月， 中国新一届政府履职之初，由世界银行与中国国务院发展研究中心共同发布的 《2030 年的中国》报告中，城镇化已经被摆上国家的重要议程。 实际上， 1 年多前的 2012 年 12 月，就已经传出国家已经制定出城镇化相关 政策草案。如今，该项规划终于掀开神秘面纱，给外界带来的又有哪些新意？ 在 3 月 19 日举行的新闻发布会上， 国家发改委副主任徐宪平认为 “新 ”字体现 在六个方面。分别是：以人为本，四化同步、优化布局、生态文明、文化传承、 制度改革。不过，整份文件中最引人瞩目的仍是 “培育发展若干新的城市群，吸 纳 1 亿人就地城镇化 ”以及松绑地方政府发行债券支持城镇化建设。 发力中小城市 《规划》首先指向城市化薄弱地区， 这对中小城市来说， 就是一次 “凤凰涅槃 ”。 但在具体执行上不能 “雨露均沾 ”，必须有所侧重。于是，一个新概念又重新火 了：城市群 长期以来，中国各地区之间、城乡之间的发展不平衡问题一直非常突出， “城 市像欧洲，农村像非洲 ”的状况为外界所诟病。在新出台的这份《规划》中，提 出要把加快发展中小城市作为优化城镇规模结构的主攻方向。在中西部资源环 境承载能力较强的地区，要培育发展若干新的城市群，如成渝、中原、长江中 游、哈长城市群等城市群，引领国土空间的均衡发展，培育区域新的增长极。 徐宪平在发布会上介绍说，目前我国东部地区京津冀、长三角、珠三角三大 城市群，以 2.8%的国土面积集聚了 18%的人口，创造了 36%的国内生产总值， 但这些地区现在面临的生态环境压力和国际竞争压力在加大，需要调整优化转 型升级。 反观中西部地区，资源承载能力相对较强，人口较少，但潜力却没有得到发 挥。另一方面，从城市布局来看， 目前我国 1000 万人口以上的城市达到了 6 个， 500 万到 1000 万的有 10 个， 100 万以上则有 142 个。大城市的人口数量与环境 综合承载能力之间的矛盾越来越大。 《规划》提出， 到 2020 年要实现 1 亿左右农业转移人口和其他常住人口在城 镇落户。对此，国家发改委城市和小城镇改革发展中心助理研究员徐勤贤博士 认为，《规划》突出了中小城市和小城镇的重要作用，完善中小城市和小城镇 的服务功能，增强产业集聚能力和要素吸引能力，时刻准备着承接大城市向外 疏解的产业、人口、资源。但是，对于吸纳人口多、经济实力强的镇，仅仅 “赋 予同人口和经济规模相适应的管理权 ”还是远远不够的。事实上，一些经济发达 镇早已是城市，并且在发展过程中，通过 “小马拉大车 ”的方式，解决了城镇管 理中机构人员编制不足的问题，经验值得推广，而且应该研究给予设市。 上海同策咨询