减税政策对美国经济内外失衡的影响.docxVIP

? ? 减税政策对美国经济内外失衡的影响 ? ? 内容 提要? 减税政策是布什政府的主要财政政策。在减税政策下，美国 经济 内部严重失衡，财政赤字膨胀，储蓄—投资缺口扩张。由于经济内部失衡加剧导致经济外部平衡恶化，美国对外净债务增加，贸易逆差扩大。因此，美国若要治理经济的外部失衡特别是贸易逆差 问题 ，必须首先治理经济的内部失衡尤其是财政赤字问题，而要治理财政赤字又必须首先放弃减税政策。美国人不能总是盯住汇率尤其是人民币汇率不放，这无助于解决美国经济的内部和外部失衡问题。 　　关键词 ? 美国经济，减税政策，内部失衡，外部失衡 　　 一、布什政府的两大减税方案及其税收变动 　　2000年，小布什与戈尔竞选美国总统。布什在竞选中抛出了一个重磅炸弹：对选民承诺：如果他能够当选，将在10年减税1.6万亿美元。也许就是这一奇招赢得了选民和选票，帮助布什击败了戈尔，使他成为美国 历史 上第43任总统。为了兑现竞选时的承诺，布什上台后先后在2001年和2003年提出了两个减税方案，在美国经济史上，这两个方案分别属于第一大和第三大减税方案。尽管2003年以后布什政府没有进一步推出新的减税方案，但与减税有关的问题仍然占据布什政府财政政策和财政实践的主要地位。 　　2001年2月8日，布什上任不久，就向国会正式提交了关于10年内大幅减税1.6万亿美元的一缆子减税计划，并很快在共和党占多数的众议院获得通过，2001年5月2日，美国参议院在给予一定折扣后也通过了布什政府重新提出的10年减税1.35万亿美元的计划，美国历史上减税幅度最大的一个计划进入实施程序。该计划主要包括6项内容：(1)降低和简化个人所得税，将过去的五档所得税体系(15%、28%、31%、36%和39.6%)调整为四档(10%、15%、25%和33%)；(2)将儿童课税扣除由每名儿童500美元加倍至1，000美元；(3)恢复双收入家庭10%的税收抵免；(4)废除死亡税(遗产税)；(5)扩大慈善捐助扣除的范围；(6)使 研究 和实验的税收抵免永久化。根据这一计划，美国在2001年和2002年通过减税1，000亿美元来刺激经济增长；此后至2011年将继续减税1.15万亿美元。 　　布什政府第一减税政策的目标之一是利用减税促进经济增长，然而，几乎就在布什实施减税政策的同时，美国经济陷入严重衰退，而且此后两年基本没有复苏迹象。为了促进经济尽快走出低谷，2003年2月，布什政府又提出了一个减税总规模达到7，260亿美元的方案，即布什政府的“第二减税计划”，由于在参议院遇到了相当大的阻力，该方案在布什向参议院妥协、将减税总额缩减为3，500亿美元后获得通过，这仍然是美国历史上第三大减税方案。这个议案包括在此后10年减税3，300亿美元，对各州提供200亿美元的财政资助，在2008年之前将收益税率降到35%，鼓励小 企业 主投资，向已婚及有未成年子女的家庭给予税收优惠等措施。 　　由于减税政策的实施，使得美国联邦政府的税收急剧减少，通过对两任克林顿政府和现任布什政府的税收变动进行比较 分析 ，可以发现美国联邦政府税收的变化过程(见图1)。在克林顿政府时期，虽然没有对税收政策作出重大调整，但持续的经济繁荣极大地扩充了税基，使得税收持续增长。1992年，克林顿从老布什手中接手美国政府时，联邦政府的个人所得税收入只有4，760亿美元，公司所得税收入更只有1，003亿美元，在8年后，到2000年克林顿将美国政府移交小布什时，联邦政府的个人所得税收入已经超过1万亿美元达到10，045亿美元，而公司所得税收入也接近3，000亿美元，达到2，970亿美元，二者都增长了一倍有余。但是，在布什执政后，由于实施减税政策，美国联邦政府的个人所得税和公司所得税收入就停止了在克林顿政府时期的上升趋势，出现一个明显的拐点。2001年的公司所得税比2000年几乎缩减了一半，只剩下1，511亿美元，此后2年差不多都以每年下降10%的速度递减，到2003年，个人所得税只有7，539亿美元。公司所得税也下降到只剩下1，318亿美元。即使在2004年、2005年和2006年有所回升，但2006年美国的个人所得税和公司所得税都还只有2000年的水平，该年的个人所得税为10，439亿美元，公司所得税为3，539亿美元。 　　布什的减税政策到底让联邦政府损失了多少税收，难以有一个准确的测算，可以确定的是，它绝对不止布什政府原来估计的平均每年1，600亿美元的水平，也大大超出原来专家们的预期。而且，由于连锁反应，减税的效应持续扩散和自我强化，实际年减税规模可能达到了6，000—8，000亿美元的水平。我们将克林顿政府和布什政府的税收变动作一个简单的类推，大致可以估算出减税政策对联邦政府税收的 影响 。假定没有布什政府的减税政策，那么，美国