工程招投标及其审计实务.pdfVIP

工程施工招投标审计实务研究 一、招投标的审计准则 第十六条 招投标审计是指对建设项目的勘察设计、 施工等各方面的招标和工程承发包 的质量及绩效进行的审查和评价。 招投标审计的目标主要包括：审查和评价招投标环节的内部控制及风险管理的适当性、 合法性和有效性； 招投标资料依据的充分性和可靠性； 招投标程序及其结果的真实性、 合法 性和公正性，以及工程发包的合法性和有效性等。 第十七条 招投标审计应依据以下主要资料： a) 招标管理制度； b) 招标文件； c) 招标答疑文件； d) 标底文件； e) 投标保函； f) 投标人资质证明文件； g) 投标文件； h) 投标澄清文件； i) 开标记录； j) 开标鉴证文件； k) 评标记录； l) 定标记录； m) 中标通知书； n) 专项合同等。 第十八条 招投标审计主要包括以下内容： 投标前准备工作的审计 1．检查是否建立、健全招投标的内部控制，看其执行是否有效； ⒉检查招标项目是否具备相关法规和制度中规定的必要条件； ⒊检查是否存在人为肢解工程项目、规避招投标等违规操作风险； ⒋检查招投标的程序和方式是否符合有关法规和制度的规定，采用邀请招投标方式时， 是否有三个以上投标人参加投标； ⒌检查标段的划分是否适当， 是否符合专业要求和施工界面衔接需要， 是否存在标段划 分过细，增加工程成本和管理成本的问题； ⒍检查是否公开发布招标公告、招标公告中的信息是否全面、准确； ⒎检查是否存在因有意违反招投标程序的时间规定而导致的串标风险。 ㈡招投标文件及标底文件的审计 ⒈检查招标文件的内容是否合法、合规，是否全面、准确地表述招标项目的实际状况； ⒉检查招标文件是否全面、准确的表述招标人的实质性要求； ⒊检查采取工程量清单报价方式招标时， 其标底是否按 《建设工程工程量清单计价规范》 的规定填制； ⒋检查施工现场的实际状况是否符合招标文件的规定； ⒌检查投标保函的额度和送达时间是否符合招标文件的规定； ⒍检查投标文件的送达时间是否符合招标文件的规定、 法人代表签章是否齐全， 有无存 在将废标作为有效标的问题。 ㈢开标、评标、定标的审计 ⒈检查是否建立、健全违规行为处罚制度，是否按制度对违规行为进行处罚； ⒉检查开标的程序是否符合相关法规的规定； ⒊检查评标标准是否公正，是否存在对某一投标人有利而对其他投标人不利的条款； ⒋检查是否对投标策略进行评估， 是否考虑投标人在类似项目及其他项目上的投标报价 水平； ⒌检查各投标人的投标文件，对低于标底的报价的合理性进行评价； ⒍检查中标人承诺采用的新材料、新技术、新工艺是否先进， 是否有利于保证质量、加 快速度和降低投资水平； ⒎检查对于投标价低于标底的标书是否进行答辩和澄清， 以及答辩和澄清的内容是否真 实、合理； ⒏检查定标的程序及结果是否符合规定； ⒐检查中标价是否异常接近标底，是否有可能发生泄漏标底的情况； ⒑检查与中标人签订的合同是否有悖于招标文件的实质性内容。 第十九条 招投标审计主要采用观察法、 询问法、 分析性复核法、 文字描述法、现场核 查法等方法。 二、 目前工程建设项目施工招投标工作存在的问题 1. 招标人以专业性强、工程期限紧等原因为由，对工程建设项目施工不进行招