中法史：唐朝“以法治吏”的特点及其现代启示.docxVIP

PAGE PAGE 1 中法史：唐朝“以法治吏”的特点及其现代启示_文档视界 唐朝“以法治吏”的特点及其现代启示  “以法治吏”是中华法系的特点之一，商朝的“三风十愆”，西周的“五过之疵”，《法经·杂法》中的“金禁”，再经过秦、汉、魏晋南北朝的演变，到唐朝时，“以法治吏”发展得更加完备，更加具有成效。本文将浅谈唐朝“以法治吏”的特点以及其现代启示。  一、唐朝“以法治吏”的特点  唐代时一个十分重视用法律手段来整饬吏治，以提高统治效能，维护封建国家机器正常运转的朝代。在以法律的形式赋予官吏种种特权的同时，也十分注重惩治官吏的失职与违法行为。唐朝的“以法治吏”具有如下的特点：  （一）立法详备  唐朝经过高祖制定的《武德律》，太宗制定的《贞观律》的积淀，到高宗时制定《永徽律疏》即《唐律疏议》，它所保存的唐律是我国保存至今的最早、最完备的法典。《唐律疏议》中对官吏可能违反法律的方方面面做出了详密的落泪，并对不同的犯罪行为制定了详尽的惩处办法。唐律中关于官吏的职务犯罪主要包括官吏的违纪行为、失职行为和贪污受贿行为三类。  1、违纪行为指官吏一般性违反官规官法的行为，包括泄露机密、私自开拆看视官文书、私出界、违反  考勤制度、毁弃符节制书等行为。对于违纪行为，一般处以笞、杖刑，但严重者，或造成严重后果的，也可能处以重刑。如官吏泄漏国家机密(如秘密计划对谋叛出逃进行讨伐及捕捉等事) ,不论是否故意或过失,不论是否造成后果,都处绞刑。即使泄漏的内容较轻(如仰观风云气色有异,密封奏闻之类) ,也要处徒刑一年半。对于泄密给外国使臣的,则罪加一等。  2、失职行为指官吏没有恪尽职守，依法办事，一般有置官过限以及不应置而置、贡举非其人、非法兴  造、非法赋敛、上书奏事有误等等，《唐律》对这些行为都规定了详尽的惩处办法。  3、贪污受贿行为只官吏利用职务非法占有官私财物，索取收受行贿者的财物或牟取其他不正当利益。  唐律正式确立了“六赃”的概念,“正赃唯有六色:强盗、窃盗、枉法、不枉法、受所监临及坐赃。自外诸条,皆约此六赃为罪。”六赃中除强盗赃、窃盗赃为一般性侵犯财产罪外,其余的枉法赃、不枉法赃（收赃不枉法）、受所监临赃、坐赃（利用其地位影响非法谋利）都是专指官吏犯赃行为的,并对官吏贪赃枉法的刑事责任作出了详密规定。  （二）立法技术高超  唐代“以法治吏”的立法，尤其是对于惩治受贿罪方面的立法，体现出其高超的立法技术。  1、范围广唐律中规定的受贿罪的范围十分广，即包括违背职务的枉法赃，又包括不违背职务的不枉法  赃，还包括利用他人职务的坐赃；即包括现任受贿罪，还包括离任后的受贿罪。  2、重视预防唐律对官吏的贪赃枉法行为也注意从制度上来预防，比如，对有职权的官吏在法律上从严  监督，对“监临”官、“主守”官、“势要”官的犯罪加重处罚。  3、惩治事后受贿罪唐律规定“诸有事先不许财，事过之后而受财者，事若枉，准枉法论；事不枉者，  以受所监临财物论”。  （三）完善的制度保障  唐朝“以法治吏”之有效除了有完备的立法和高超的立法技术之外，还形成了一套完整地官吏选任、考课、监察、处分制度。  1、选任制度唐朝官吏选拔沿用隋朝的科举制度，从众多有识之士中选出优秀者赋予为官的资格，然后  经过吏部诠注（吏部依照一定的程序全面考察人选“书”、“判”，然后面试，察其“身”、“言”，再根据其资历和特长拟定一定的官职），然后经本人同意后送门下省审核，奏闻皇帝，下发施行。2、考课制度唐朝十分注重对官吏的考课，包括每年一次的小考和每四年一次的大考。以“四善（德义  有闻、清慎明著、公平可称、恪勤匪懈）二十七最”为考课方法，根据考核的结果对官吏进行或赏赐、升迁，或降职、免官的奖惩。  3、监察制度唐朝专门的、独立的监察机关是御史台，以御史大夫为最高长官，辅以御史中丞两名。其  下设台院、殿院、察院，台院负责监察朝中官吏及案件，殿院只要负责纠察朝仪、巡视京都及朝会、郊祀等，察院的主要职责是监察、纠弹尚书省六部，同时还负责对地方州县官吏的监察。为提高察院的效能，自太宗始将全国分为十个监察区，称为十“道”，后改为十五“道”。另外，唐朝的监察制度中海包括谏议制度，设有左右谏议大夫、左右拾遗、左右补阙等谏官，对朝廷政令可否、朝政施行的得失进行监督、批评，甚至对皇帝本人也可以进行规谏。  4、处分制度唐朝还规定了一系列的行政处分方式作为官吏违法乱纪的附加处罚或单独适用的处罚，主  要包括有除免、罚奉、夺阶、解任、解官等行政处分制度和笞