教育政策法规的理论与实践.pdfVIP

第一章 教育政策、法规概述 第一节 教育政策 一、关于政策的涵义。 教育政策是国家政策息系统中的一个子系统， 了解教育政策的涵义， 自然首 先从总体上把握政策的涵义。 1. 中国文化中的政策涵义 《辞海》将政策定义为 “国家、政党为实现一定时期的路线和任务而规定的 行动准则。”政策学者孙光认为， “政策是国家和政党为了实现一定的总目标而确 定的行动准则．它表现为对人们利益进行分配和调哨的政治措施和复杂过程” 。 陈振明在其主编的《政策科学》一书中则把政策定义为： “政策是国家机关、政 党及共他政治团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、 经济、文化目标所 采取的政治行为或规定的行为准则， 它是一系列谋略、 法令、措施、办法、方法、 条例等的总称。” 2. 西方学者关于政策的定义 西方学者对于政策的界说是与把政策作为一门科学来进行研究相联系的。 美国学者伊根·古巴 (Egon G．Guba)曾将形形色色的政策定义作了归纳与分 类，概括出关于政策的八种定义： ●政策是关于目的或目标的断言。 ●政策是行政管理机构作出的积累起来的长期有效的决议， 管理机构可以对 它权限内的事务进行调节、控制、促进、服务，另一方面，也对决议发生影响。 ●政策是自主行为的向导。 ●政策是一种解决问题或改良问题的策略。 ●政策是—种被核准的行为， 它被核准的正规途径是当局通过决议， 非正规 途径是逐渐形成的惯例。 ●政策足一种行为规范，在实际行动过程中表现出持续的和有规律的特征。 ●政策是政策系统的产品， 所有行动累积的结果、 决议，在官僚政治中成千 上万人的活动。 从政策进入议事日程到政策生效整个周期的每个环节， 都在产生 着、形成着政策。 ●政策是被当事人体验到的政策制定和政策实施系统的结果。 二、关于教育政策的涵义 根据 《辞海》的诠释， 教育政策是一个政党和国家为实现—定历史时期的教 育发展目标和任务， 依据党和国家在一定历史时期的基本任务、 基本方针而制定 的关于教育的行动准则。 在有关教育学及教育政策学的教科书中， 我们也可以见到刘教育政策的不同 定义。例如： “教育政策乃是实现教育目的的公共方针之体系。 ”“教育政策是一 个政党或国家为实现一定历史时期的教育任务而制定的行为准则。 ” 1. 教育路线与教育政策 教育路线是社会发展教育事业所采取的基本准则， 其实质是教育政策， 是教 育政策中的核心政策。一方面，教育路线作为教育政策的“合理内核” ，它决定 着教育政策总的性质、 范围与特征； 另一方面， 教育路线作为教育政策系统中的 一个上位概念， 它具有统领教育政策的作用。 教育路线在一定程度上指引与规范 着教育的具体政策的制定与实施。 2. 教育方针与教育政策 教育方针是教育基本政策的总概括。 从以下几方面加深对教育政策的理解： （1）教育政策的主体。 （2）教育政策 的目的性。（3 ）教育政策是教育主体为服务于特定的教育目标而采取的一系列活 动。 （4）教育政策是一种教育的行为准则或行为规范。 三、关于教育法规的涵义 教育法规是有关教育方面的法律、