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— PAGE \* Arabic 1 — 坚持就业优先战略·创新举措促进就业 坚持就业优先战略·创新举措促进就业  ——浅谈如何实施更加积极的就业政策，有效促进高校毕业  生、农民工及困难群体就业  自2002年积极就业政策及2008年《就业促进法》实施以来，各级政府都把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，作为经济社会发展的重要目标，就业工作取得明显成效，但“就业难”现象仍然存在。如何解决“就业难”问题，尤其是解决高校毕业生、农民工及困难群体就业问题，是关系到社会民生和经济发展的重大问题。本文就如何实施更加积极的就业政策提出若干建议，从以下几个方面探讨如何促进就业：  一、政府重视最关键——把扩大就业作为社会经济发展战略的目标，努力实现经济增长与扩大就业有机结合  1、在倡导和坚持市场调节就业方针的基础上，政府要充分发挥促进就业作用，对一些市场发挥不了作用的地方，政府应通过政策调控手段充分发挥职能作用。政府应加大政策手段调控力度，在大力发展经济的同时，必须充分考虑扩大就业的要求，将扩大就业上升到一个全局性、长期性、战略性的高度，以促进国家全局的社会民生和经济发展。  2、党和政府制定经济增长和产业调整的战略性决策时，应以创造就业和扩大就业为中心。将创造和扩大就业机会作为制订产业政策的依据及评价各种建设项目的标准之一。及  时掌握决策实施对就业的影响，调整和完善不利于扩大就业的政策规定。  3、政府应加大基础设施投资来促进就业。政府可通过加大对基础设施和民生工程的投入，推动经济发展和扩大就业的良性互动。  二、制度保障要先行——完善公平就业环境，促进城乡统筹就业  1、加快城镇化建设步伐，实现城乡劳动者平等就业。打破城乡分割，建立起一个统一开放和公平竞争的劳动力市场，保证劳动力的自由流动，取消对农民工就业的不合理限制和歧视，如户籍制度，社保、维权、子女就学等问题。  2、完善覆盖城镇职工和全体从业人员的养老、医疗、失业、工伤和生育保险制度，统一城乡居民基本养老保障和被征地农民养老保障制度。  三、扶持重点要明确——把扶持劳动密集型中小企业发展作为当前就业扶持工作的重点，充分发挥其吸纳就业的作用  1、大力扶持和发展劳动密集型中小企业。尤其是发展技术含量高、效益好、可持续发展的新型劳动密集型中小企业。劳动密集型中小企业能够吸纳更多的劳动力，发展劳动密集型中小企业是缓解劳动力相对过剩的重要途径。我国拥有丰富的劳动力资源和较低的人工成本，这是我国的比较优  势。发展劳动密集型中小企业是扩大就业的重要举措。  2、进一步落实推动劳动密集型中小企业发展的各项政策措施，在投融资、税收、技术服务、市场开发、信息咨询和人员培训等方面加大扶持力度，支持它们在促进就业和再就业方面发挥更大的作用。  3、逐步建立完善为劳动密集型中小企业社会服务体系。政府要积极成立为中小企业提供服务的中小企业局、协会、联合会等组织，为中小企业提供相关服务，反应中小企业的意见和要求。  4、进一步拓宽融资渠道，加强对劳动密集型中小企业的资金支持。大部分中小型微型企业缺乏可抵押资产和有效担保，没有可查信誉度，使得小型微型企业贷款门槛高，手续繁，额度低，期限短，品种少。虽然不少小型微型企业通过民间借贷的方式筹措资金，但资金少、利息高、还款期限短，并不能从根本上解决融资难问题。政府应积极帮助劳动密集型中小企业解决融资问题，如政府从财政中拿出一部分资金为劳动密集型中小企业融资作担保，或者建立专门的中小企业金融机构，鼓励中小企业间建立互助金融组织等。  四、教育培训很重要——把提高就业能力作为教育培训的目标，努力提高劳动者素质  1、全面推进普通高等学校素质教育，创新人才培养模式。普通高等学校要立足高层次创新型人才培养，改革课程  培养体系，优化课程设置，有针对性调整招生计划与培养方案，实施“宽进严出”教育模式，推动教育教学改革。不断加强校企合作，逐步探索“订单式”培养、企业委托“定制招生”等多种人才培养模式，形成产学研紧密结合的培养特色，建立起人才培养与就业相适应的机制。  2、政府应加大投资力度，建立和完善大学生就业实训示范基地，针对就业市场需要及高校专业设置，开展定向岗位培养，提高学生专业技能和就业竞争力。鼓励企业积极建立实习、就业见习基地，为普通高校毕业生提供实习、就业见习和培训的实践机会，帮助他们提升工作技能，积累工作经验，调整职业心态，为他们提供一个过渡缓冲平台，帮助其尽快实现就业并成功就业。  3、进一步加大对职业教育的投入。职业教育是我国现代国民教育体系的重要组成部分，国家和政