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新型农村社会养老保险问题与对策思考 目录 TOC \o 1-9 \h \z \u 目录 1 正文 1 文1：新型农村社会养老保险问题与对策思考 1 一、影响新农保推进的几个问题 2 （一）农村经济发展不平衡抑制了参保需求增长 3 （二）制度缺陷影响推进速度 3 （三）基金分割管理，保值增值困难，降低了新农保的吸引力 4 （四）保险制度、管理机构分割影响新农保的转移接续 4 （五）宣传不足妨碍了业务发展 4 二、发达国家建立农民养老保险制度的启示 5 （一）将新农保建设当作加快转变经济发展方式的推进剂 6 （二）完善农村社会养老保险的制度建设 6 （三）完善社会保障机构建设 7 （四）加大政府财政投入比例，提高保障水平 7 （五）加大宣传引导，完善信息系统建设 8 （六）加强监管，实现基金保值增值 8 文2：新型农村社会养老保险问题和策略 9 1万州区新农保存在的问题 9 2完善万州区新农保的建议 10 参考文摘引言： 11 原创性声明（模板） 12 文章致谢（模板） 12 正文 新型农村社会养老保险问题与对策思考 文1：新型农村社会养老保险问题与对策思考 中国自1986年开始农村社会养老保险探索，于1992年制定了《县级农村社会养老保险基本方案》。党的十七大提出到2020年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系，探索建立农村养老保险制度。党的十七届三中全会第一次提出了新型农村社会养老保险的概念。2009年9月1日，国务院颁布《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（以下简称《指导意见》）。2010年10月28日，第十一届全国人大常委会第十七次会议通过了《社会保险法》，对《指导意见》从法律层面予以确定，至此中国农民的社会养老保险制度完成了自政府行政立法到人大立法的重大转变。党的十七届五中全会提出在“十二五”期间完成对农民的养老保险覆盖，标志着实现亿万农民“老有所养”的梦想已为时不远。然而从各地试点及农民收入水平低的现状来看，新型农村社会养老保险推进仍然面临一些问题，当前及时进行分析总结，并借鉴发达国家建立农民养老保险制度的成功经验，采取针对性措施，已是时不我待。 一、影响新农保推进的几个问题 新型农村社会养老保险制度是政府统筹城乡发展和破除城乡二元结构的重要举措。自《指导意见》实施至2009年末，全国有27个省、自治区的320个县（市、区、旗）和4个直辖市部分区县列入首批新型农村社会养老保险试点。按照国家统计局和人保部公布的有关数据显示，2009年末全国人口133474万人，农村人口为71288万人，参加农村养老保险人数为8691万人，占农村人口的%，年末实际新增参保农民3096万人，其中被征地农民参保约增加1200万人，参加新农保的农民约为1900万人，占农村总人口的%。2009年农村居民人均纯收入5153元，比上年实际增长%；而城镇居民人均可支配收入17175元，实际增长%；农村居民家庭食品消费支出占消费总支出的比重为%，城镇为%；2009年农村贫困标准1196元测算，年末农村贫困人口为3597万人。显然在农民较低的收入和较高的食品消费支出下，农民还要应对子女教育、疾病等其他方面支出，抑制了参保需求。同时各地试点处于各自为战的状态，虽取得了一定成效，但由于在机构建设、信息标准建设等方面缺乏协调和统一，既不利于国家建立农保数据库，又不利于对信息进行管理和利用，还造成了大量人力、物力、财力的隐性浪费。新农保推进在以下几个方面遇到阻力： （一）农村经济发展不平衡抑制了参保需求增长 新农保首次将农村居民基本养老保险纳入中央财政预算，给予财政补贴，这对引导新农保开展有一定的示范功效，在统筹城乡发展方面又大大迈进了一步。然而《指导意见》在保障功能上采取低水平要求，以个人缴费为主，中央和地方财政补贴所占比例较低。保障水平低导致新农保在不同地区进展存在差异，在经济发达地区因农民收入水平较高，新农保普遍开展得较好，参保率超过90%，保障功能基本具备。然而经济发展落后地区，新农保吸引力不强，原因在于：农村集体经济薄弱，一些乡村几乎没有集体经济，不能为农民养老保险提供足够的资金支持，集体补助难以进入个人账户；地方财力不足，支持力度有限；农民收入增长缓慢，一部分农民生活、子女读书的开支都难以保证，显然没有多余的钱缴纳养老保险金，农民多选择较低档次缴费，受预期领取养老金金额低的影响，致使到2009年底试点地的参保率勉强超过了60% （二）制度缺陷影响推进速度 《社会保险法》将《指导意见》的原则和做法在法律上予以确定，使新型农村社会养老保险制度建设有了法律依据，这是值得肯定的。但《社会保险法》并没有在政府投入及强制农民参保