完善黑龙江省新型农村社会养老保险体系的构想.docVIP

完善黑龙江省新型农村社会养老保险体系的构想 目录 TOC \o 1-9 \h \z \u 目录 1 正文 2 文1：完善黑龙江省新型农村社会养老保险体系的构想 2 一、新型农村社会养老保险试点工作中存在的问题 2 （一）新型农村社会养老保险政策与相关政策衔接问题 2 （二）中青年农民参保积极性不高 3 （三）县级财政对新型农村社会养老保险的补贴难以稳定 3 （四）经办工作机构不健全 4 二、完善新型农村社会养老保险体系的对策 4 （一）尽快出台新型农村社会养老保险政策与相关政策衔接方案 4 （二）加大财政支持以提高资金保障度 5 （三）完善工作机构，加强基础设施建设，提高服务水平 5 （四）进一步加强宣传工作，提高新农保政策的民众知晓度 6 文2：试谈黑龙江省新型农村社会养老保险发展水平 6 摘要8-9 8 -12 8 -13 8 -14 8 -16 8 -17 8 -19 8 2相关概念与理论基础19-24 8 -20 8 -21 9 -22 9 -24 9 3黑龙江省新型农村社会养老保险发展情况24-29 9 -31 9 -34 9 -35 10 -37 10 -39 10 -45 10 -46 10 -47 10 -49 11 -51 11 7结论51-52 11 参考文摘引言： 11 原创性声明（模板） 12 文章致谢（模板） 12 正文 完善黑龙江省新型农村社会养老保险体系的构想 文1：完善黑龙江省新型农村社会养老保险体系的构想 2009年12月12日，黑龙江省人民政府颁布《黑龙江省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见》，决定启动黑龙江新型农村社会养老保险正式试点工作。试点工作首先在国家正式批准的黑龙江省14个县（市、区）展开，并准备逐步在全省推行。截至2010年2月9日，全省14个新农保试点县（市、区）共有 3万60周岁以上农村居民领到国家发给的基础养老金，还有 7万试点地区农民因没有农村户籍、没有第二代身份证、户在人不在以及联系不上等，没有发放基础养老金，待进一步核实后再做补发工作。截至2010年4月12日，全省14个新农保试点县（市、区）共有 9万60周岁以上农村居民参保。可见，目前黑龙江省新型农村社会养老保险尽管有了良好的起步，但还存在一些需要解决的困难和问题。 一、新型农村社会养老保险试点工作中存在的问题 （一）新型农村社会养老保险政策与相关政策衔接问题 当前，我国还没有统一的新型农村社会养老保险与相关保障的衔接政策。新农保与城镇职工基本养老保险的衔接办法，新农保制度与被征地农民社会保障、水库移民后期扶持政策、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障制度等政策制度的配套衔接都没有出台。黑龙江省对于以上问题的处理也只是自行探索，主要还在等待中央政策文件出台。长此以往，将会影响农民的参保热情，其结果是导致社会保障法律规范的强制力降低。因此，必须尽快出台新型农村社会养老保险政策与相关政策衔接方案。 （二）中青年农民参保积极性不高 目前，参保对象积极性最高的是补缴保费就能享受待遇的60岁以上人员，45岁以下的适龄参保人员持观望态度的较多。农村老年人口的养老问题，主要依靠家庭养老解决，家庭养老占了绝对主导地位。究其原因，第一，45岁以下的农民年富力强，还没有过多想到养老问题，因而对新型农村社会养老保险政策不关心；第二，新型农村社会养老保险制度没有将基础养老金与缴费年限挂钩，缴费年限再长，基础养老金也还是55元，中青年农民觉得不划算；第三，新型农村社会养老保险保障水平较低。如果个人账户每年交纳100元，连续缴纳15年，农民年满60岁后，每月个人账户才能领到15元左右，加上最低55元的基本养老金，这样，农民每月才能领到70元的养老金。从黑龙江符合条件的参保人群分析，出现了年龄越小，参保率越低的状况。 （三）县级财政对新型农村社会养老保险的补贴难以稳定 按照政策规定，新型农村社会养老保险资金主要来源于三个方面，个人缴费、集体补助和财政补贴。这种缴费方式，要求农村社会养老保险在试点中要有财政的资金支持。从试点的实际状况看，资金缺乏是农村社会养老保险构建中的核心问题。在筹资机制上，新型农村社会养老保险实行个人缴费、集体补助和财政补贴三方分担的原则，体现了作为社会保障主体的政府的责任。但在少数试点地区，财政对农村社会养老保险的投入，主要表现在中央、省级基本投入，县级财政的补贴没有到位。从目前的体制看，黑龙江部分县级政府，存在严重的财政困难。县乡财