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积极促进以创业带动就业 全面推进创办小企业工作 ――在创办小企业工作座谈会上的讲话 工业和信息化部中小企业司副司长 郑昕 （2009 年 12 月 16 日） 同志们：上午好！ 为了贯彻落实《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意 见》 （国发36 号文件）和国务院促进创业带动就业的政策措施，进 一步推动“创办小企业，开发新岗位，以创业促就业”工作，今天， 我们共聚长沙， 主要是贯彻落实国发 36 号文件和中央经济工作会议 精神，总结交流促进创业工作的经验和体会，研究分析创业工作面 临的新情况、 新问题， 提出进一步推动创业工作的重点任务。 下面， 我结合着本次会议的主要任务，谈一些意见，供大家参考。 一、国发 36 号文件的主要政策点 去年以来，国际金融危机给我国实体经济带来较大冲击，对外 向度较高和劳动密集型中小企业影响尤其严重。党中央、国务院及 时实施了“保增长、扩内需、调结构、惠民生”一揽子计划，国内 经济企稳回升，中小企业生产经营也出现了积极变化。为了进一步 促进中小企业发展， 今年 9 月 19 日国务院出台了 《关于进一步促进 中小企业发展的若干意见》 。文件充分体现了党中央、 国务院对中小 1 企业的关心和重视， 对于中小企业提振信心、 克服困难、 调整结构、 转变方式，实现又好又快发展，具有重要意义。 国发 36 号文件是在 2003 年施行《中小企业促进法》 、2005 年 出台鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展若干意见（即非 公经济 36 条）的基础上， 进一步提出了扶持中小企业发展的政策措 施。文件提出了八个方面， 共 29 条政策意见。 这些政策意见既有对 过去政策的完善、展开和细化，也体现了新的亮点、思路和措施， 更加强调可操作性。从文件内容来看，具有以下七个特点：一是进 一步完善了促进中小企业发展的法律政策体系。二是将缓解融资难 作为促进中小企业发展的突破口。三是集中规定了促进中小企业发 展的财税政策。四是着眼长远，引导中小企业转变发展方式。五是 支持中小企业开拓市场的措施可操作、见效快。六是突出强调了加 强和改善对中小企业的服务。七是引导中小企业不断提高经营管理 水平，提高企业综合素质。 （一）关于进一步营造良好的发展环境 近年来，各有关方面积极贯彻落实中小企业促进法和非公 36 条，按平等准入、公平待遇原则，允许非公有资本进入法律法规未 禁入的行业和领域。如电信、铁路、民航、矿产资源开发、交通基 础设施建设、社会事业、金融服务业、国防科技工业建设等领域都 出台了相关文件和政策措施，拓宽了非公有资本的发展空间。在投 2 资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合 作等方面，对非公有制企业与其他所有制企业一视同仁，实行同等 待遇。在此基础上， 36 号文提出，一是要清理不利于中小企业发展 的法律法规和规章制度。深化垄断行业改革，扩大市场准入范围， 降低准入门槛，进一步营造公开、公平的市场环境。二是要修订中 小企业划型标准，明确对小型企业的扶持政策。三是要坚持依法行 政，保护中小企业及其职工的合法权益。 四是要构建和谐劳动关系。 加大对劳动密集型中小企业的支持， 鼓励中小企业不裁员、 少裁员， 稳定和增加就业岗位。特别是考虑到金融危机对实体经济影响在短 期内难以根本