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《对日出口农产品风险评估报告》 ――日本“肯定列表制度”影响分析 商务部对外贸易司 中国食品土畜进出口商会 2006 年 5 月 目 录 一、对日出口农产品风险评估报告 二、附表 1. 中国对日出口主要农产品风险分析统计表 三、附表 2. 2005 年中国对日出口商品排名表 四、附表 3. 日根据“肯定列表制度”摸底调查我农产 品农残情况 对日出口农产品风险评估报告 ――日本“肯定列表制度”影响分析 一、中国对日农产品出口总体情况 根据海关统计，2005 年我农产品出口金额 271.8 亿美元，同比增长 17.7%；其中食品类出口 229.9 亿美元，同比增长 19.4%。2005 年，我对日出口农产品 79.3 亿美元，同比增长7.2%；其中食品类出口 70.6 亿美元，同比增长 8.9%。2005 年日本在我农产品出口中的比重为 29.2%（详见图 1），2005 年日本在我食品出口的比重为 30.7%（详见图 2）。 二、我国对日出口主要商品情况及影响分析 2005 年我对日出口大类产品主要有： 肉类及制品 9.3 亿美元（其中鸡肉制品 5.6 亿美元，猪肉制品 1.8 亿美元），占我对日食品出口的 11.7%； 食用蔬菜 10.2 亿美元（其中冷冻蔬菜 2.27 亿美元，干燥蔬菜 1.36 亿美元），占 12.9%；蔬菜水果制品 10.3 亿美元，占 13%； 水产品 28.3 亿美元（其中烤鳗 5 亿美元，冻鱼片 3.9 亿美元，虾 1.37 亿美元，墨鱼及鱿鱼 0.8 亿美元），占 35.7%； 谷物 2.6 亿美元（其中玉米 1.1 亿美元，大米 0.5 亿美元），占 3.3%。 以上这些商品都将受到“肯定列表制度”的影响。 从出口企业和地区来看，2005 年我国对日本出口农产品的企业有 5100 家，主要分布在山东、浙江、福建、辽宁、广东五省。2005 年上述五省对日出口金额占我对日出口总额的74.5%。因为沿海企业出口货源相当一部分来自于内地，内陆省份同样会受到“肯定列表制度”的影响。 “肯定列表制度”不仅影响到生产企业、出口企业的利益，还影响到种植、养殖农户的利益，甚至还将影响到上游产业等整个产业链，如出口肉鸡受阻不仅影响禽肉加工厂工人、饲养农户的就业，还将间接波及到饲料加工厂，大豆、玉米种植农户的就业和收入。对企业而言，“肯定列表制度”大幅度增加了检测项目，全面提高检测标准，将造成企业生产成本和检测费用大幅度增加，并延长通关速度，增加了出口难度，降低企业出口效益，增加了经营风险，降低中国产品的竞争力。具体表现在以下二个方面：一是企业为有效应对日本“肯定列表制度”，必须对生产实行基地化管理，这需要大量增加投入。二是为了应对日本大量增加的检测项目和严格的检测标准，企业要大量增加科研投入和设备投入提高自检能力，此外出口和进口的检验费用也会大幅度增加。 2005 年我对日出口农产品涉及海关编码 889 个，其中单个税号出口额在 500 万美元以上的编码 193 个。据此，对商品进行分类汇总整理，筛选出 73 种对日出口的主要食品，涉及税号 190 个左右，占对日出口税号总数的 22.5%。这 73 种商品 2005 年对日出口金额为 40.7 亿美元，占我对日农产品出口总额的 51%，占对日出口食品的 57.6%。从整体来看，肉类制品、蔬菜、水果及制品、水产品、食用菌、茶叶、谷物均是日本实施“肯定列表制度”制度后我出口风险较高的大类商品。根据出口排名、在日方进口排名、与日本本国农产品是否存在竞争关系、双方供求情况、近年遭遇技术壁垒和贸易争端情况和其它竞争国等标准，对这些商品进行的数据统计和评估情况如下： 1、中国出口市场分析 在我出口农产品中，日本为我第一大市场（按数量计，下同）的商品有鸡肉制品、鳗鱼、猪肉制品、大米、豆粕、蜂蜜、香菇、板栗等 45 种。其中一半以上的商品日本市场的进口数量比重在 50%以上。如水煮笋占 96%，活鳗占 91%，烤鳗占 87%，松茸占 83%，甘薯占 81%，保鲜豌豆占 59%。其它如蜂蜜占 47%，牛肉制品占 42%，绿豆占 34%，胡萝卜占 25%等。此外，日本为我第二大出口市场的商品有茶叶、蘑菇罐头、红小豆等 15 种，占第三大市场的有海带、玉米、小麦、苹果汁、花生仁果等等。 2、日本进口市场分析 从日方进口统计看，我国鲜香菇、木耳、保鲜大蒜、芦笋罐头、大葱、保鲜豌豆、干香菇、水煮笋、烤鳗、赤豆馅、桔子罐头、蜂蜜等商品在日本进口中的比重均占 90%以上；胡萝卜及萝卜、绿豆、荞麦、红小豆、菜花、板栗、姜、辣椒粉、花生仁果、茶叶、冷冻草莓、洋葱、肠衣、苹果汁、松茸、梭子蟹、香肠、冷冻菠菜等商品的进口份额均在 50%以上。这 些中国农产品在日本市场上份额较高，因而，日方新标准对我