农村村民公寓式住宅建设的实施意见及实施流程图.docVIP

关于推进某某市农村村民公寓式住宅建设的实施意见 为缓解农村村民住房困难，促进节约集约用地，推进新型城镇化发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《某某省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、《某某市人民政府办公厅关于加强村庄规划建设管理的实施意见》（某府办〔2015〕20号）等法律和文件精神，结合我区实际，现就我区推进农村村民公寓式住宅建设（以下简称“农民公寓”）提出如下实施意见。 一、指导思想 以《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》为指导，以解决村民住房困难、促进节约集约用地为落脚点，遵循“规划先行、政策引导、街镇统筹、村民自愿”的思路，有序推进农民公寓建设，引导农村村民转向多层公寓居住，完善公共服务配套，努力提升我区新型城镇化水平。 二、基本原则 （一）坚持规划先行、合理布局、因地制宜的原则，健全管理机制、完善配套设施，逐步引导农民集中到公寓居住。 （二）坚持节约集约、建新拆旧、盘活存量的原则，逐步减少宅基地规模，推动旧村改造，严格控制新增用地。 （三）坚持街镇统筹、试点示范、保育文化的原则，强化街镇主体责任，稳步推进试点示范，逐步积累经验，保护文物、传承岭南文化特色。 （四）坚持依法依规原则，农民公寓项目必须办理用地、规划报建、施工等审批手续。 三、农民公寓定义 农民公寓是指由村集体或街镇建设，供本村集体成员或符合条件的本街镇农户或经区政府批准安排的其他符合条件的群体居住的公寓式住宅。 四、申请对象 本区行政辖区内符合以下条件之一的农村村民，可申请入住农民公寓： （一）符合“一户一宅”宅基地申请政策的村民（“一户”标准：夫妻与未达到法定婚龄子女同住的为一户；村民有兄弟姐妹的，其中一人应与其父母为一户，其余兄弟姐妹达到法定婚龄或结婚后可申请分户；村民是独生子女的，结婚后可以继续与父母为一户，也可单独立户；村民离异后无房一方再婚且配偶无房的为一户。“一宅”标准：符合宅基地建房的村庄，一户村民只能申请一块宅基地建设住房。是否属于“一宅”的情况，由国土资源和规划部门在地籍数据系统中核定，数据系统未完善的街镇，可由村民自行申报后在村公示，村加盖意见，街镇审核后予以确认）。 （二）原住宅影响村镇规划或因国家、集体建设需要搬迁的，或因受机场噪音影响、地质灾害、自然灾害等原因，需要搬迁新建住宅的村民。 （三）与村集体协商一致，自愿由村集体收回宅基地使用权，并注销原宅基地使用证及其房屋所有权证，凭宅基地“以地换房”的村民。 （四）经区人民政府批准纳入的其他情形。 五、项目实施流程 （一）组织领导。 1.成立以区政府分管领导为组长，区国土规划、住建、城管、公安、安监、环保、供电、水务、农林、财政、城市更新等部门主要领导为成员的区农民公寓建设领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在区住建局。 2.各职能部门按照权责，针对农民公寓项目的申报、审查、备案、实施、监管、验收等环节联合开展工作，制定相关流程，提高工作效率，形成部门合力，共同推动农民公寓项目的实施。 3.各街镇是本街镇农民公寓建设项目实施、监管的第一责任主体。 （二）建设主体。 1.农民公寓的建设主体可以是村集体，也可以是由街道办事处（镇人民政府）牵头成立的代建机构。 2.建设主体牵头组织统筹农民公寓建设的资金筹措、方案设计、公寓分配方案制定、土地整理（含拆迁）、旧宅基地退出（收回）、规划建设手续申报、项目施工、基础设施配套、建成后的小区管理等。 3.建设主体要严格按照经审定的农民公寓建设方案实施，承担相应的责任和义务。 （三）项目审查备案。 1.申报条件。 （1）项目已完成土地使用证、规划许可手续； （2）项目所在地已覆盖村庄规划或已编制控制性详细规划； （3）已制定农民公寓建设方案（包括项目拟选址情况、规划设计方案、资金筹措及成本核算、房屋分配方案、施工建设计划、旧村庄改造计划等内容）。 2.审查备案程序。 （1）申请：村集体建设的，由该村制定农民公寓建设方案并加盖公章。街镇统筹建设的，由组建的筹建机构制定农民公寓建设方案并加盖公章。 （2）初审：经确认的申报材料（项目建设方案、承诺书等）报街镇农民公寓建设领导小组办公室初审。街道办事处（镇人民政府）严格审查把关并加具意见后，再报区农民公寓建设领导小组办公室审查。 （3）复审：区农民公寓建设领导小组办公室会同区农民公寓建设领导小组成员单位对申报材料进行联合复审和现场查勘，一致通过的，将项目情况向社会公示。 （4）审定：项目经公示期满无异议的，由区农民公寓建设领导小组审查备案和批准实施。区农民公寓建设领导小组办公室将相关材料抄送区发改局、区住建局、区国土规划局、区城市管理局、区公安分局、区安监局、区水务局、区财政局、区城市更新局、花都供电局等职能部门及所属街镇。区国土规划局、区住建局对经批准的农民公寓项目，支持办理