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新形势下村级领导经济责任审计的思考 摘要：村级组织是我国最基层的一级组织，基层领导既是党的路 线、方针、政策的直接执行者，又是广大农民利益的最直接的维护 者。本文首先分析村级经济审计的现状，并其对策进行了讨论。 关键词：村级领导；经济责任；审计；对策 abstract: the village organization is an organization of china ’s most basic, grass-roots leadership is the party ’s line, principles and policies of the direct implementation, and it is also the most direct defenders of the interests of farmers. this paper analyzes the status of the village economy audit, and discussed their responses.key words: village-level leadership; economic responsibility; audit; countermeasures 随着经济社会的发展，国家对“三农”支持力度的增大，农村的 面貌发生了新的变化，村级集体经济和上级补助资金也越来越多， 也意味着村干部所掌管的权利和责任越来越大。村干部的执行政策 水平，办事工作能力等方面素质的高低，不仅直接关系到农村的发 展、农民的切身利益，而且直接影响到党和政府在人民群众心目中 的形象。 一、村级经济责任审计的现状及难点 （一）相关法律法规不健全，制约审计工作的深入开展。 目前，对村级干部经济责任审计大多以乡镇街道内部审计机构为 主，作为内管干部来管理和审计，且开展的不普遍不正常；有的由 农经部门负责审计，大多以财务收支审计为主，涉及经济责任审计 不多；有的地方由于群众反映大，要求国家审计介入审计，但这是 个例。在全国范围内对村级领导干部经济责任审计工作虽然在刑 法、审计法、中办国办、以及农业部、监察部、国务院纠风办等部 门的法规规定中有所涉及，但从国家层面和国家审计层面来说缺乏 明确、统一的操作规范和评价标准，目前全国各地开展的村级领导 经济责任审计都是一些零敲碎打，既不规范也不正常，制约审计工 作的深入开展。 （二）相关评价标准滞后，影响经济责任审计的效果。 在目前开展的村级经济责任审计中看，虽然有些地方政府领导较 为重视，以政府名义出台了审计办法或规定，有的还出台了评价办 法。但就全国或一个地区而言，缺乏统一的评价标准，即使实施审 计，也是根据事态发展的需要或就事论事的开展而已。审计人员对 村两委会应负的责任不明确， 致使责任难以区分， 而由于决策失误、 管理不当所造成的重大经济损失，个人应追究多少责任，也没有明 确的标准。由于对经济责任界定缺乏具体的理论依据和操作标准， 对同一事项不同审计人员可能会作出不同的评价。由此作出的审计 评价结果很难满足需求，造成经常有群众上访要求国家审计介入的 情况发生，经济责任审计效果不佳，审计意见建议利用率不高。 （三）相关组织对农村经济缺乏有效管理，制度建设滞后，不适 应农村经济新形势。 随着从中央到地方各级政府对“三农”的扶持力度的增加，新农 村建设工作在全国上下广大农村蓬勃兴起，农村经济建设进入新的 时代。农村经济发展快、事务多、钱也多，但对农村的经济管理制 度和管理方法未发生大的变化，相关组织对村干部的权责缺乏必要 的制约和监督，有任其发展的态势，导致部分基层农村组织财务管 理混乱，惠农政策未及时落实到位，工程管理存在严重隐患等，已 是不争的事实，更为严重的是成为引起农村不稳定的主要因素。目 前虽然在多数地方采取村账务乡代理的做法，但绝大多数的乡镇街 道是代而不理，充当记账员而已。管理的缺失、制度的滞后，不适 应当前农村经济迅猛发展的形势，给基层村级组织带来严重隐患。 （四）乡镇街道内审力量薄弱，审计人员知识结构单一，内审工 作受制约。 从目前乡镇、街道内审机构发展看，绝大多数都成立了机构，但 除少数县市外，配备专职人员少，以财务和经管办人员兼职多，内 审工作经费更无从着落，严重制约内审的正常开展。在岗的内审人 员中缺乏高素质复合型的专业人才，一些兼职人员中有的财会管理 基础较好，但缺少审计经验，加上兼职人员人人都有干不