公共经济学第一章绪论.pptxVIP

公共经济学 首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院 主讲教师：武永春 我们身边的政府经济活动 从早到晚：水、电、气、公共交通 …… 从生到死： 医院、幼儿园、 学校、失业与 再就业、 社会保障 … 公共服务（public services） 公共事务（public affairs ） 公用事业（public utility） 公共交通（public traffic ，mass transit） 公共设施（public Facilities） 公共福利（public welfare） 公共企业（public enterprise） 公共利益（public interest） 公共经济学的学科性质 公共经济学是经济学中的越来越重要的学科，它研究的是一个极富吸引力的重大主题——公共部门的经济作用。也许正因为是显学，才会有如此众多版本的公共经济学著作进入市场，并成为多数高等院校开设的一门经济学核心课程。 研究什么？ 公共经济学研究公共部门（国家和政府）在经济生活中的作用。 日本、瑞士为何富裕? 日本国土面积很小，而且80％是既不宜农也不宜牧的山区，但它是世界第二经济大国。这是因为它把整个国土都建成了一个巨大的工厂，从世界各地运来原材料，生产产品后出口到全世界，因此在全世界获得财富。 瑞士是一个没有海洋的国家，它的远洋船队却是世界上最大的船队之一；它不出产可可豆，却有世界上最好吃的巧克力；它的国土面积很少，一年四季可以放牧和耕种的时间只有4个月，却有欧洲质量最佳的乳制品。与日本一样，瑞士也没有什么自然资源，但提供和出口服务，而且服务质量是其他国家望尘莫及的。这个小小的国家出售的是它井然有序、安全可靠和勤劳刻苦的形象，因此成为世界的钱柜。 在欧洲，直到17世纪中叶的200年里，民族国家在前封建庄园崩溃的废墟上兴起。早期的民族国家长期遭受财政赤字困扰并依赖大量举债。更紧要的是，英国和西班牙两国都陷入了长期而激烈的民族战争中，政府对发展新式武器的欲望产生了巨大的财政需求，由此引发了深刻的财政危机。解决财政危机的动机引发了近期欧洲历史上影响最为深远的财政革命，然而各国的路径截然不同。 英国采取了以货币交换权利的模式，国家制定商法和财产法，保障力量日益兴起的商业势力，政府给商业势力自由创办企业和免受任意被没收财产和其他各种经济权利；商业则向政府提供货币以支持公共财政。这些变革后的法律制度在很多方面激励人们去从事生产性活动，使其私人收益率接近社会收益率，从而极大地促进了经济增长，并影响到作为英国殖民地的北美体制模式和经济发展。英国在财政革命中最终克服了财政危机，并在此后的世界经济舞台上独领风骚。 相比之下，西班牙则采取了另外一种完全不同的做法：顽强地抵御商业势力提出的权利变革要求，任意罚没商人财产和课征税收，使其经济权利缺乏保障，这种掠夺性公共财政引发的低效率产权结构导致了持续几个世纪的衰落。作为结果，英国将工商业发展原本领先的西班牙抛在后面，并在随后率先步入工业革命的舞台；西班牙则经历了大约300年的相对经济停滞，并对原西属(西班牙殖民地)拉美的体制模式产生了影响。 随着乌克兰这个欧洲粮仓的保护主义贸易禁运政策进入第5个月，这里的粮食交易商正在将数千吨粮食倒进黑海。政府曾许诺在几周内放松对几种粮食作物的出口配额，但市场上已经遣受超过1亿美元的惨重损失。计划经济式的政策原本是为了增加国家储备，以应对世界粮食价格 上涨，但该政策沉重打击了乌克兰新兴的农业部门。配额的存在限制了大量的饲料等大麦运出国。对出口的限制使粮食价格保持在低价位，让某些人在政治上有所得分。但此举造成意想不到的损失，损害作为粮食供应国的乌克兰的声誉。其对手如哈萨克斯坦和俄罗斯已经夺取了市场。一些交易商以及负责赔偿的保险公司计划进行报复，针对乌克兰政府提起诉讼。世界银行称此项政策为腐败打开了大门。政府的配额体系非常不透明，给腐败创造了机会。一些不知名的公司竟然获得了巨额的出口配额，而一些库存很多的外国大公司只获得了很少的配额。人们怀疑在发放配额的过程中有内幕交易行为。一些公司可以将它们的配额卖给大公司。 ①金融时报(英国)．乌克兰粮食缘何倒人大海．参考消息，2007—02一07(4) 经济学是什么？ 经济学就是这样的一门学问： 它研究人们如何借助于经济制度，最大限度的利用稀缺的资源最好的达到配置效率与分配公平两大经济目标 伟大的命题: “看不见的手” (个人通常)“只关心他自己的收益，他是……被一只看不见的手所引导，实现其未曾打算实现的一个目