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建筑垃圾消纳场PPP项目方案编制大纲 建筑垃圾消纳场PPP项目方案编制大纲 建筑垃圾消纳场PPP项目方案编制大纲 建筑垃圾消纳场 PPP项目实行方案( 编制纲领 ) 建筑垃圾消纳场 PPP项目实行方案 编制单位： 北京智博睿投资咨询有限企业 0 PPP项目实行方案是指政府为实行 PPP项目编制的计划性文件， 因为 PPP项目波及的政府部门许多， 专业性较强， 实行周期漫长， 为保证 PPP项目的顺利实行，政府或其受权主体有必需针对 PPP项目制定实行方案，依据实行方案的内容逐渐推动 PPP项目的实行。 依据《基础设备和公用事业特许经营管理方法》 第九条规定：“县级以上人民政府有关行业主管部门或政府部门能够依据经济社会情 况发展需求，以及有关法人和其余组织提出的特许经营项目建议等，提出特许经营项目实行方案。 ”所以，项目实行方案一般是由政府确立的行业主管部门或政府受权部门负责编制。 而实行方案的内容， 参照《基础设备和公用事业特许经营管理方法》第十条规定： “特许经营项目实行方案应当包含以下内容： （一）项目名称；（二）项目实行机构；（三）项目建设规模、投资总数、实行进度，以及供给公共产 品或公共服务的标准等基本经济技术指标； （四）投资回报、价钱及其测算；（五）可行性剖析，即降低全生命周期成本和提升公共服务质量效率的剖析估量等； （六）特许经营协议框架草案及特许经营限期；（七）特许经营者应当具备的条件及选择方式； （八）政府承诺和保障；（九）特许经营限期届满后财富处理方式； （十）应当明确的其余事项。”固然特许经营属于 PPP模式的一种比较特别的操作模式，但其规定项目实行方案的内容涵盖了 PPP项目实行方案的基本内容。即实践中 PPP项目实行方案一般包含项目概略、风险基安分派框架、项目运作方式、项目合作限期、交易机构、合同系统、看管架构及采买方式选择等内容。 1 实行方案框架 一、建筑垃圾消纳场 PPP项目概略 （一）建筑垃圾消纳场 PPP项目基本状况 （二）建筑垃圾消纳场 PPP项目经济技术指标 （三）建筑垃圾消纳场 PPP项目企业股权状况 二、建筑垃圾消纳场 PPP项目风险分担与利益共享 （一）风险分担 1、政策风险 2、汇率风险 3、技术风险 4、财务风险 5、运营风险 6、环境风险 7、社会风险 8、法律风险 9、不行抗力风险 （二）利益共享 三、建筑垃圾消纳场 PPP项目运作方式 实践中，常有的项目运作方式包含拜托运营、管理合同、建设 - 运营 - 移交、建设 - 拥有 - 运营、转让 - 运营 - 移交和改建 - 运营 - 移交等 形式。 2 已 有  运营和保护（ OM） 承租 承租 · 承包方管理已存有财富 · 承包方接收已存有财富并在 · 承包方接收已存有财富并在 并供给服务 合同规定范围内供给服务 合同规定范围内供给服务 · 获取花费和补助 · 从使用者付费以及任何方面 · 从使用者付费以及任何方面 · 负担管理运营和维修费 的财政补助中获取收入，或 的财政补助中获取收入，或 用 者是租借花费 者是特许经营花费 · 负担管理运营和维修花费 · 负担管理运营和维修花费 管理合同 私有化与管束 服务合同 纯公共 建筑合同 启钥契约 允许与看管 建筑，转移，运营（ BTO） 建筑，拥有，运营，转移（ BTO） 新 · 合同设计，建筑并运营一项 · 合同设计，为一项新财富融 新财富 资，并进行建筑、运营 · 从服务使用者获取支付（也 · 从服务使用者获取支付（也 可能是政府部门或公共部 可能是政府部门或公共部 门） 门） · 政府支付财富花费，拥有者 · 在合同限期结束后，财富转 转移建筑 移政府 重点 核心 PPP种类 3 PPP部分运作方式中共部门和个人部分关系图 四、建筑垃圾消纳场 PPP项目合作限期 （一）建筑垃圾消纳场 PPP项目合作限期确实定 （二）合作限期的形式 五、建筑垃圾消纳场 PPP项目交易机构 交易构造是指实行 PPP项目所设定的交易系统， 主要包含项 目投融资构造、回报体制和有关配套政策的安排。 六、建筑垃圾消纳场 PPP项目回报体制 回报体制是政府和社会资本合作的重要基础， 不一样的回报机 制表示风险分派方案和利润回报的差别，编制项目实行方案时， 制定回报体制关于 PPP项目的实行至关重要， 常有的回报体制包 4 括政府付费、使用者付费和可行性缺口补助三种方式。 七、建筑垃圾消纳场 PPP项目配套政策 （一）负责或辅助获取项目有关土地权益的配套政策 （二）供给有关接连设备 （三）办理有关政府审批手续 （四）防备不用要的竞争性项目 八、建筑垃圾消纳场 PPP项目合同系统 项目实行方案中的合同系统内容， 是指政府在编制项目实行方案时对建立政府和社会资本合作关系