把握五个重点做好规范性文件的审查工作.docVIP

把握五个重点做好规范性文件的审查工作 县级人大常委会如何在新形势下对本县人民政府及其授权机关发布的决定、命令、规定，人民法院、人民检察院制定的意见、规定、办法以及乡（镇）人民代表大会作出的决议、决定等规范性文件开展备案审查，是摆在县级人大干部面前的重要课题。 　　界定备案审查范围。准确界定备案审查范围，是顺利开展备案审查工作的前提和基础。判断一规范性文件是否需要报备，不能拘泥于文件外在的形式名称，而应正确把握《监督法》规定的规范性文件的含义及范围，着眼于文件的实际作用和功能。在实际工作中，必须秉持宪法监督理念，按照党的十八届四中全会提出的“把所有规范性文件纳入备案审查范围”的要求，从保障公民合法权益，维护国家法制统一出发，正确理解和把握现行法律的相关规定，逐步拓宽报备范围，努力实现全覆盖，真正做到把所有涉及公民、法人和其他组织权利义务的、具有普遍约束力、并可以反复适用的规范性文件均纳入备案审查范围。 　　掌握备案审查标准。县级人大常委会实施规范性文件备案审查，必须全面掌握备案审查标准，对报送备案的规范性文件，主要审查是否存在超越法定权限，限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利，或者增加公民、法人和其他组织的义务；同法律、法规规定相抵触；同上级或者本级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定相抵触；违反法定程序制定及有其他不适当情形的内容的。 　　严格备案审查程序。一是完善报送备案