教案2：财政的概念和职能.pptxVIP

;舟曲特大泥石流灾难;第二节 财政概念;一、财政的根本概念;理论研究看;3.从经济学的意义理解，财政是一个经济范畴：;二、财政的根本特征; (二)强制性和非直接归还性 财政这种经济行为及其运行是凭借国家政治权力，通过公布法令来实施的，财政收入和财政支出都要依一定政治程序作出决策并依法强制实施。在民主政治下，财政的强制性表现为财政的民主化和法制化。 非直接归还性表现在税收归国家所有，对纳税人不需直接归还，每一个纳税人无权要求从公共支出中享受与他纳税额等值的公共物品。; 〔三〕收入与支出的对称性〔平衡性〕 收入和支出是财政的运行过程，两者相互制约，其平衡与否构成财政运行的主要矛盾，是制定财政政策的轴心。围绕收支平衡，合理安排征税和收费，制定财政管理体制，调整财政政策成为财政学的一条主线。;三、关于公共财政; 公共财政是政府为市场提供公共效劳〔产品〕，满足社会公共需要的经济行为，是与市场经济相对应的特有的财政模式，同时又是确保市场经济得以正常存在和顺利运行的关键。满足社会公共需要是公共财政的目标。公共财政的特征是公共性、非盈利性、法制性。;〔二〕提出公共财政的意义; 如何建立“公共财政〞的根本框架： 以满足公共需要为标准为财政定位，理顺政府和市场的关系，解决财政的“缺位〞和“越位〞问题。 按照公共财政的要求，调整政府公共支出范围，重新确立财政支出的优先次序，调整和优化财政支出的结构，从以经济建设为主转变为以解决根本民生问题为主。 财政支出的安排要充分表达“以人为本〞的精神，不断改善人民群众的生产生活条件，更好满足人们对公共产品的需求，促进和谐社会建设。 ; 实现根本公共效劳的均等化，改善落后地区的面貌。 建立科学、标准的公共预算管理制度，加强公共支出的管理，实现财政的民主化和法制化。 社会主义市场经济体制建立过程就是公共财政根本框架建立的过程，社会主义市场经济体制根本建立之时，财政改革也才能根本完成。;四、我国财政体制的改革和建设;第三节 财政职能;一、研究财政职能的思路和意义;3.财政职能是对财政工作的理论抽象和概括，反过来对财政工作起理论指导作用，使广阔财政工作者开阔视野，摆正财政工作在国民经济中的地位，充分发挥财政工作应有的作用。;二、财政的资源配置职能;2.什么是财政资源配置职能？; 3.财政配置资源的机制和手段有哪些? 在明确社会主义市场经济中政府经济职能的前提下，确定社会公共需要的根本范围，确定财政收支占GDP的合理比例，从而实现资源配置总体效率。 优化财政支出结构，保证重点支出，压缩一般支出，提高资源配置的结构效率。 ;合理安排政府投资的规模和结构，保证国家的重点建设。 通过政府投资、税收和补贴等手段，带动和促进民间投资，吸引外资和对外贸易，提高经济增长率。 提高财政资源配置本身的效率。 ;三、财政的收入分配职能;收 入 比 例;基尼系数=X／〔X＋Y〕 =0 绝对公平 ﹤0.2 高度公平 0.3～0.4 合理区间 0.4～0.5 收入差距较大 0.6以上 收入差距悬殊 =1 绝对不公平;我国的基尼系数; 2007年10月召开的中国共产党第十七次代表大会首次提出，在初次收入分配中也要实现公平与效率的统一：“初次分配和再分配都要处理好效率和公平关系，再分配更加注重公平。〞还强调要“提高劳动报酬在初次分配中的比重。〞还首次提出：“创造条件让更多的群众拥有财产性收入。〞; 4.财政实现收入分配职能的机制和手段有哪些? 划清市场分配与财政分配的界限和范围，财政分配的职能是通过再分配进行调节，医疗保健、社会福利、社会保障应有财政集中分配。 标准工资制度。是指由国家预算拨款的政府机关公务员的工资制度和视同政府机关的事业单位的工资制度要标准。 加强税收调节。 通过转移性支出，使每个社会成员得以维持起码的生活水平和福利水平。;四、财政的经济稳定与开展职能;经济适度增长，指GDP的增长率保持在适度的范围内。 国际收支平衡，指一国在国际经济往来中维持经常性工程收支〔进出口收支、劳务收支和无偿转移收支〕的大体平衡。; 经济增长是指一个国家的产品和劳务的数量的增加，通常用GNP或GDP 以及人均水平的增长率来衡量； 经济开展是指通过物质生产的不断增长来全面满足人们不断增长的根本需要。;3.财政实现稳定和开展的机制和手段主要有：;三、财政职能的理论演变;本章小结;本章小结;课堂练习1.财政的根本特征包括〔 〕;2.财政的根本职能有：〔 〕;3.财政实现收入分配的机制和手段是〔 〕;4.根据国际惯例