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关于项目建设廉洁风险防控的调研与思考最新 十九届中央纪委四次全会强调，坚决查处各种风险背后的腐败问 题，坚决查处资源、土地、规划、建设、工程等领域的腐败，严肃 查处国有企业存在的靠企吃企、设租寻租、关联交易、内外勾结侵 吞国有资产等问题。 国有建筑企业的工程项目，是企业取得经济效益的重要源头，也 是廉洁风险易发多发的关键环节。在受新冠肺炎疫情冲击、经济下 行压力加大的当前，抓好工程项目廉洁风险防控，对确保国有建筑 企业投资安全和全面实现复工复产达产尤为重要。 国有建筑企业工程项目廉洁风险的成因探析 通过近年来查处的典型案例来看，当前国有建筑企业工程项目廉 洁风险问题，主要集中在分包管理、物资设备采购与管理、财务管 理、招标管理等方面，这些风险背后的原因是多方面的。 党风廉政建设与项目管理融合不够。一是思想理念融合不够。一 些工程项目管理人员未树立“党风廉政建设也是生产力”的理念， 片面地认为只有抓施工生产才能产生直接经济效益，对落实党风廉 政建设只重形式不重质量，工作浮于表面。二是责任落实融合不够。 一些项目部门没有将党风廉政建设与项目管理工作同研究、同部署、 同落实，一些项目相关领导“一岗双责”落实不到位。三是制度融 合不够。一些工程项目虽然开展了廉洁风险排查、形成了防控手册， 但并没有将党风廉政建设要求贯穿到项目日常管理制度之中。有的 在查找廉洁风险点和制定防控措施时，没有紧紧围绕权力运行、关 键领域和关键岗位等深入梳理和分析，使党风廉政建设要求与业务 工作脱节。 工程项目内部监督约束机制不健全。一是项目党组织的监督作用 发挥不充分。一些项目党组织负责人重业务轻党建，在抓业务和抓 监督的部署落实上用力不均。一些企业没有从顶层设计和制度层面 明确项目党组织和纪检机构负责人“两个责任”清单，没有健全完 善项目“三重一大”决策制度、重大事项报告机制。二是业务环节 的流程管控严重不足。一些工程项目片面强调人员的精干高效，关 键岗位人员身兼数职，在生产环节没有对相关职务进行必要的管控 分离。三是对项目管理人员违纪违法问题惩处力度不够。一些企业 对造成项目经济损失怕被问责追责，对相关人员仅在内部“一处了 之”。此外，由于利益输送、内外勾结等性质的案件具有很强隐蔽 性，一些企业纪检机构审查调查手段有限，一些亏损背后的腐败问 题得不到深挖查处。 职能部门主体责任发挥不充分。一是工作作风不实。一些职能部 门对工程项目的监督检查走马观花，发现一般性问题多、分析深层 次问题少，关注程序性问题多、揭露实体性问题少，很多应该发现 的问题没有发现，致使小问题演变为大问题。二是履职担当不够。 一些职能部门总认为管理的薄弱环节是自身业务的“短板”，不愿 自揭伤疤触及痛点，很少向企业纪检机构主动移送问题线索。三是 督促整改不到位。一些职能部门只热衷于报告发现了多少问题，没 有沉下心来督促整改落实，或者在整改验收中睁一只眼闭一只眼。 日常教育和管理抓得不严不实。一是日常教育不到位。只注重业 务培训，不注重理想信念提升，警示教育开展不多，没有充分挖掘 反面典型案例，用身边事教育身边人，增强警示教育的针对性。有 的甚至没有对违纪违法案件进行通报曝光，警示震慑效果远远没有 达到。二是“一案双查”不到位。一些企业只注重对直接违纪者的 追究，没有从管理角度追究相关人员的管理责任，导致有些问题在 同一单位反复发生。三是“以案促改”不到位。一些企业只注重面 上的惩处，不注重从违纪违法案件中汲取教训，导致管理痼疾长期 存在。 扎实推进国有建筑企业工程项目廉洁风险防控 切实加强政治监督。政治监督从来都不是抽象的，纪检监察机关 和国有建筑企业各级纪检机构要高度重视政治监督。要重点监督国 有建筑企业是否将推动全面从严治党向基层延伸落实到工程项目管 理之中、是否对工程领域腐败问题严肃查处、是否一以贯之将严的 要求贯穿到工程项目管理各方面各环节、是否实现包括廉洁风险在 内的经营风险的有效防控等方面，以强有力的政治监督推动管党治 党政治责任在工程项目的落实。 推动管党治党责任层层落实。要通过履行监督责任，督促国有建 筑企业通过开列工程项目管党治党责任清单、做实党建考核结果运 用、及时开展工作约谈、加强现场调研检查等多种途径和方式，压 实各级责任主体对工程项目的管党治党责任，督促项目党组织及领 导班子成员将党风廉政建设工作与项目管理工作同研究、同部署、 同落实、同考核。要督促推动健全完善工程项目管理制度、优化主 要业务管理流程，将党风廉政建设要求