事业单位时政热点：详解公务员职务与职级并行制度.docVIP

惠州中公教育 获悉，我国县以下机关公务员职务与职级并行制度开始实施，今后科员只要符 合任满 12 年等条件， 即可享受副科长的待遇。 北京师范大学政府管理学院组织与人力资源管理系主任王建民认为，以往公考中基层公务员岗位频频遇冷，而 且基层岗位留不住人才，新政将让这样的现状得到改善。 □发布 职级晋升提出具体条件 近日，中办、国办印发了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的 意见》，人社部、中组部、中央编办、财政部、国家公务员局 5 部门部署了县以 下机关公务员职务与职级并行制度的实施工作。 《意见》提出，将对县以下机关公务员设置 5 个职级，由低到高依次为科员级、 副科级、正科级、副处级和正处级。办事员任满 8 年未提拔的，可享受科员待 ;科员任满 12 年未提拔的，可享受副科待遇 ;副乡科级、副主任科员满 15 年未提拔的，可享受正科级待遇 ;正科级干部 15 年未提拔的，可享受副处级待遇 ; 副县处级干部 15 年未提拔的，可享受正处级待遇。 职级晋升后，可以享受相应职务层次非领导职务工资待遇，但工作岗位不变。 高于正处级县区市不在列 《意见》对“任职年限”作了解释，指从晋升职级或正式任命职务之月起按周 年计算，满 12 个月为 1 周年。 《意见》规定，任现职级或职务期间每有 1 个年度考核为优秀等次，任职年限 条件缩短半年 ;每有 1 个年度考核为基本称职等次，任职年限条件延长 1 年。 对实施职级晋升制度的机构范围， 《意见》作出了明确限定，即县 (市、区、旗 ) 和乡 (镇、街道 )机关和参公管理单位的在编人员 ;机构规格高于正处级的县 ( 市、 惠州中公教育 )，其所属党委、政府工作部门等不列入实施范围。□目的 形成职务与职级两个晋升通道 有关部门表示，在公务员管理制度中，职务与级别制度是重要的组成部分，也是确定公务员工资及其他待遇的依据。职务是指公务员所具有的头衔称谓，主 要体现工作能力和职责大小，比如县长 ;职级指一定职务层次所对应的级别，主要体现资历，比如县长所对应的职级多是县处级正职。从目前情况来看，公务 员的各种待遇仍主要与职务挂钩，造成过分看重职务的问题。特别是在县以下机关，公务员受机构规格等因素限制，职务晋升空间小的矛盾更为突出。 据有关部门介绍，建立公务员职务与职级并行制度，形成职务与职级两个晋升通道，是对干部人事制度的重要调整和改革，也是对公务员制度的创新和完善， 可鼓励他们立足本职，踏实工作。县以下机关公务员是做好基层工作、服务人民群众、巩固基层政权的骨干力量，在县以下机关实施公务员职务与职级并行制度，对于调动和发挥基层干部的积极性，将起到促进作用。□释疑 1 县以下公务员职务晋升有多难 ? 仅 4.4% 科员能升至县处级 2006 年，公务员法正式颁布实施。在我国公务员管理制度中，职务与级别制度 是重要组成部分，是确定公务员工资及其他待遇的依据。这也意味着， “职务晋 升”成为公务员个人职业发展、待遇提升的唯一路径。 现实中，我国公务员有六成以上是在县乡基层工作。基层公务员数目庞大，但 能提供给他们升职的领导职务数量却很有限，这种不亚于内部再进行一轮轮公 惠州中公教育 务员考试似的激烈竞争局面，让很多基层公务员的待遇长期维持在相对较低的 水平。 有媒体报道称，国家行政学院副教授胡颖廉曾表示，中国公务员从科员到县处 级干部的升迁比例仅为 4.4% ，从县处级升为厅局级的比例更是低至 1% ，有的 人甚至工作几十年还是副科长。 这样的局面，造成考生在公务员考试中极为热衷于国家级和省市级公务员职位， 而基层公务员职位却频频遇冷，甚至无人问津。而在基层公务员队伍中，又存 在人员队伍不稳定、优秀人才频频流失的问题。以广东省地级市江门为例，那 里近 5 年来超过三成的乡镇机关公务员通过各种方式离开了乡镇基层机关。 国家行政学院副教授胡颖廉认为，如果长此以往，将不利于中国政府的转型。 2 为什么要开辟职级晋升道路 ? 打破职务对工资决定性作用 国家行政学院博士后赵子建曾经发表文章称： “据有关部门统计，在目前各地公务员工资的 4 个组成部分中， 职务工资约占 20% ，级别工资约占 25% ，地区附加津贴约占 45% ，各种补贴约占 10% 。”也就是说，级别工资仅占各地公务员 工资的两成多。 赵子建认为，职务工资相对比例虽不高，但由于地区附加津贴基本按照职务发 放，实际上职务工资整体所占比例接近七成， “职务对工资水平具有决定性作用， 职级的功能被明显弱化” 。 职务与职级并行，就是要在公务员职务晋升之外，再开辟一条独立的职业发展 道路。让那些不能晋升职务的公务员，也可以通过晋升职级，获得合理的待遇 与尊严。 惠州中公教育 □专家观点 利于基层留住优秀人才 北京师范大学政府管理学院组织与