门公村三变改革集体经济发展简介.docVIP

门公村“三变”改革试点方案 根据县农村工作领导小组《关于印发〈白水县“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革工作实施方案〉的通知》（白办字〔2017〕94号）要求，结合门公村实际，特制定《门公村“三变”改革试点方案》。 一、指导思想 以增加农民收入为核心，以深化农村产权制度改革为主线，通过开展 “三变”改革试点，盘活农村“三资”（资源、资产、资金），激活农民“三权”（土地承包经营权、住房财产权、集体收益分配权），创新农民财产性收入增长机制，为全镇精准扶贫探索新途径，为农民增收、农业增效和农村改革发展培育示范靓点。 二、试点内容及目标 1、开展土地流转经营权证抵押贷款，助推特色农业发展，增加农民收入。 2、由农户（含贫困户以扶贫资金入股）以土地承包权经营权入股、以财政投入资金参股、经营主体以技术和资产入股的三方股份制合作新模式，组建一家股份制经营主体，发展特色农业，探索出“三变”改革运营新模式。 3、财政涉农项目资金转编为村集体股金。将投入到试点村的涉农项目资金和村集体申请到的财政专项扶持资金，分为公益性资金和经营性资金，分类按不同股比量化为村集体股金，集中投入到经济效益好、发展前景广、具有法人资格的农业经营主体，按股比获得收益分红。将财政投入的经营性资金，按照贫困户和村集体6:4的比例进行配股，按股分红。 三、实施路径 （一）土地承包经营权抵押贷款试点 1、确定支持产业和经营主体 2、办理土地流转经营权证和抵押权证 开展土地经营权抵押贷款主要对象是经过土地流转的新型经营主体，由经营主体办理土地流转经营权证，以土地流转经营权证开展抵押贷款。在办理贷款时，土地流转经营权证存放在县不动产交易中心，县不动产交易中心出具抵押权证，经营主体持抵押权证在银行贷款。 3、合理开展入地经营权评估 由第三方评估公司对土地经营权价值进行测算，并出具评估证明，主体内容包括土地流转租金、经营性投入、生产设施和预期收益。 4、选择合作金融机构 按照县农工部统一安排，选择邮政储蓄银行、陕西信合等金融机构，开展土地经营权抵押贷款和农村住房财产权贷款业务。 （二）农户、村集体、合作社三方要素股份合作试点 1、确定发展产业，优选承接主体 依托白水县信亿仁果品专业合作社为经营主体，充分发挥技术、人才方面的优势，吸引农户参与劳动。 2、确定股权配置，实行股份运营 根据门公村具体情况，召集土地地块范围内的农户、村负责人、经营主体负责人，召开筹备会，确定股份投资者，明确股份设置比例。 3、健全管理制度，实行企业管理 实行现代企业管理制度，建立完善公司管理机构，聘请职业经理人进行管理。设立监事会，由公司和农户代表担任监事，制定规范的公司章程和管理制度。执行《公司法》和《会计法》，设置独立会计账册，实行独立会计核算，制定并严格执行财务管理制度。 4、照顾农民利益，合理进行分红 建立“利益共享、风险共担”的机制。在公司出现经营亏损或利润较少时，对以土地入股的农户，按每亩400元给予保底收益；在公司取得利润时，对农户分配利益要高于每亩400元的分配利润；公司正常运营后，取得的利润应提取法定的公积、公益金，再提起10%的风险金，而后按入股比例分配。 四、时间安排 （一）准备阶段：根据村情实际，组织开展调查摸底，明确试点内容，制定切实可行的实施方案。成立镇“三变”改革试点领导组，经镇党委、政府审查同意后，报县农工部。 （二）实施阶段：按照方案实施路径，完成土地经营权抵押贷款和农村住房抵押贷款目标任务；股份合作制企业组建完成，生产经营工作正常开展。 （三）总结阶段：对试点工作进行全面总结，形成书面报告，补差补缺，迎接上级验收。 五、工作保障 （一）强化组织领导。成立门公村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”工作领导小组，由书记任组长，分管领导任副组长，镇财政所、农经服务中心、林业站、水利工作站、国土中心所、门公村镇银行支行、门公村邮储银行门公村支行和门公村等单位负责人为成员，辅助“三变”试点创新各项工作。办公室设在镇经管站，承担日常工作。 （二）通力协作配合。“三变”创新试点工作涉及面广，工作量大，时间紧、任务重、要求高，相关办所及村组干部要认真按照《白水县“资源变资源、资金变股金、农民变股东”改革试点工作方案》要求，各司其职，各负其责，通力协作，密切配合，确保“三变”试点工作有效衔接、落实到位。