政府投资建设项目代建调研报告.doc

Megan精品文档 PAGE 1 政府投資建设项目代建调研报告 　　近年來，我国政府投資体制改革不断深入，政府投資项目的建设管理模式已逐步由投資、建设、管理使用多位一体的模式向投資、建设、管理和使用职能分离的模式转化 　　目前，国内一些大城市如北京、上海等相继对政府投資项目試点推行;“;代建制;”;，成效显著且取得了不少的成功经验。2019年以來，我省南京、苏州、徐州、无锡、常州、镇江、 　　南通和淮安等市也开始对政府投資工程試行集中代建。通过;“;代建;”;可以实现专业化建设管理，达到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的，这是政府投資项目管理的一种创新。 　　一、政府投資的特征 　　政府投資是指政府为了实现其职能，满足社会公共需要，实现经济和社会发展战略，投入資金用以转化为实物資产的行为和过程。与其他类型的投資相比，政府投資主要具有如下特征： 　　(一)政府資金主要用于社会发展、社会服务等非盈利的公益性项目 　　非政府投資活动一般都追求自身利益的最大化，所以除政府财政基本建设資金以外的投資都会追求最大化利润，而对难以盈利甚至不盈利且投資回收期较长的项目則不会涉足，而这些难以盈利甚至不盈利且投資回收期较长的项目又往往是政府发展经济必不可少的基础设施，是关系到改善投資环境、改善人民生活、加强国防安全的设施，所以政府基本建设資金必須集中投資在这些公益性的基础设施上。 　　(二)政府投資容易受到社会各界舆论关注 　　由于政府投資项目大多涉及到社会发展或服务的各个方面，又是使用国家或地方财政的資金，从根本上說是纳税人的钱，因此涉及到社会公众的切身利益，不可避免地成为社会舆论的关注焦点。要在公众关注的前提下將项目建设好，相关负责单位应当定期向社会直接、间接地报告政府投資项目的建设意义、施工进展、施工质量及建成后的项目对公众生活將产生的影响。争取舆论的支持，自觉接受公众舆论的监督，是保障政府投資项目顺利完成的重要保障。 　　(三)政府投資项目管理程序严厉 　　为保障政府投資项目的投資效益，使纳税人的資金得到充分利用，树立政府廉洁、高效的形象，政府一般采取比其他形式投資更严厉的管理程序。主要表现在：要按照国家规定履行报批手续，严厉执行建设程序;严禁挤占、挪用政府投資;严禁在勘探、设计、施工方面做手脚;财政部门把关项目评审程序，以保障财政基本建设資金不被浪费。 　　二、政府投資项目代建存在的问題 　　(一)政府投資项目风险转移问題尚未解決 　　代建制度是一种民事委托关系还是行政委托关系， 理论和实践都提出了这个问題，一方面，代建制普遍存在一个实践矛盾，即委托代建的房屋建起來了，委托人(各相关政府)作为直接的当事人，不得不面对不断呈现的工程质量和使用功能缺陷的投诉，这种情形在危房改造等安居工程建设中普遍存在。另一方面，国家法律 法规赋予了建设单位在建设工程项目上的重大责任与义务，不能够因为实行代建制而产生转移。实行代建制的本來目的是希望通过代建方使建设单位从非专业领域工作中摆脱出來，不必承受这些单位无力承受的专业责任与义务。但是当代建行为的法律关系不清时，建设单位在签訂协议时，通过委托代建，建设工程的民事责任风险转移了，但更重要的行政责任乃至刑事责任的风险并没有转移，原因在于代建制度并不是一个法定制度。同时行政法规规定的建设单位的责任与义务以及建设单位违法的责任追究，包括对单位主管领导的责任追究，并没有因民事性质的委托而转移。代建单位因有限的代建费用而不愿承受更多的代建责任，同时建设单位也因风险没有被完全转移而对委托代建持疑虑态度，合作双方这种不同的希望目标便对建设工程项目产生各种不利的影响，在工程建设过程中，扯皮、纠纷、责任推卸等情形经常发生。这些情形，对于代建制度的顺利推行是十分不利的。 　　(二)代建制度与现有的建设项目管理制度交迭 　　我国建设项目管理体制是伴随着市场经济的发展而逐步变化的，加上建设行政管理体制上的条条分割情形，便产生了一些具有条条分割特征的管理制度和机制形式，如工程咨询管理制度、工程监理制度、设计咨询制度以及其他各类细分的工程建设中介服务制度等。这些制度和机构组织的业务不仅具有同性质的重叠性，还因与政府的某行业的管理职能关联，通过各自的資质、資格及业务范围的管理而形成相对的封闭的运行机制，导致建设项目的中间管理服务环节过多，不仅造成資源浪费，管理低效等问題，还一定程度上妨碍了建筑领域的市场经济发展步伐，现在，又要在政府投資领域建设项目上再实行一个代建环节，是否会因增添一个中间环节而影响工程建设效能，也是客观存在的一个问題。根据国家法律法规规定，监理单位在工程建设过程中，应当承受工程质量、进度、投資控制义务和对项目的合同管理，信息管理以及 工作和谐责任。而目前的代建制度，代建单位在工程实施过程中所承受的权益与义务