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框架协议采购组织实施指引 . . PAGE # ? 框架协议采购(Framework Agreements)是归集同类预期需求，一次形成供求协议和分步实施的集中采购组织形式。框架协议采购分为两个阶段：第一阶段采购人归集预期一定时期内同类采购项目内容范围以及预计采购数量，通过招标、谈判、询比等竞争方式选择确定框架协议入围供应商，以框架协议约定采购项目单位价格、质量标准、采购交易条件、协议有效期限等内容；第二阶段项目釆购实施单位根据实际采购数量需求与入围供应商签订并履行采购合同。采购人通常为项目采购实施单位的上级单位或集中采购机构。在第二阶段实施采购时，采购人也可能同时就是项目采购实施单位。 框架协议采购具有协议期限较长、采购数量和实施时间难以确定的特点，供应商承担的风险较大。框架协议采购通常适用于难以精准确定釆购项目数量和实施计划的应急、零星釆购，或者频繁重复组织同类工程、货物或服务的采购。 为了指导和规范采购人和项目采购实施单位组织实施框架协议采购，依据《非招标方式采购代理服务规范》(T/CTBA001—2019),结合国际国内实践运用成果，制定《框架协议采购组织实施指引》。 1 框架协议选择入围供应商 采购人可以根据框架协议采购项目的规模和需求结构准确程度以及市场供求竞争状况，分别选择框架协议定价类型，以及采用招标、谈判、询比等竞争方式，选择确定框架协议入围供应商。 1.1 框架协议定价类型 框架协议根据采购需求和市场供应竞争情况，可以在框架协议采购文件中分别约定选择一次定价类型或者两次定价类型。 框架协议约定选择一次定价类型是指第一阶段选择入围供应商并确定的框架协议单位价格，即成为第二阶段供求双方签订采购实施合同的单位价格，除了按照框架协议约定规则可以调整合同单位价格和相关内容外，任何一方不得随意调整变更合同单位价格和相关内容。框架协议一次定价类型适用于釆购需求准确清晰和市场竞争充分的采购项目；框架协议约定选择两次定价类型是指第一阶段选择入围供应商并将框架协议单位价格作为最高限价，第二阶段采购人实施采购并确定成交供应商时，可以根据采购项目的实际准确需求，组织入围供应商进行再次竞争比较，最终双方约定釆购合同价格和相关内容。框架协议两次定价类型适用于采购需求不清晰、不准确或者市场竞争不充分的采购项目。 1.2 框架协议入围供应商竞争方式 （1） 釆购人选择框架协议入围供应商竞争方式应当考虑以下因素： 根据框架协议定价类型选择入围竞争方式。招标方式一般适用一次定价协议。其中，少数项目需求复杂不准确，可以约定部分采购内容和因素采用两次定价协议;询比方式既适用一次定价协议，也适用两次定价协议；谈判方式一般适用两次定价协议。 （2） 根据采购需求内容范围和技术规格的准确程度选择入围竞争方式。招标和询比方式适用于需求内容范围和技术规格清晰准确的采购项目；谈判方式适用于需求内容范围和技术规格难以清晰界定的采购项目。 （3） 根据市场供求状况选择入围竞争方式。招标和询比方式适用于供应商数量多、市场竞争充分的釆购项目；谈判方式适用于市场竞争不充分的采购项目。 （4） 应当公开发布框架协议采购公告。采购人使用招标、询比和谈判等竞争方式选择框架协议入围供应商，除特殊限制情况外，应当在规定的公告媒介公开发布框架协议采购公告。公告框架协议釆购实施单位、项目采购内容范围、技术规格标准、竞争入围方式、供应商资格条件、协议定价类型、合同价格形式以及有效期限等要素。 采购人针对同类重复采购项目及其供应商资格能力要求，可以通过规定媒介发布资格预审公告，组织集中资格预审，建立集中采购项目储备合格供应商库分类名录。在发布资格预审公告至约定有效期内发出框架协议采购文件之前，潜在供应商均可以提交进入特定集中采购项目储备供应商库资格预审申请。采购人可以从特定采购项目储备合格供应商库名录中，按照资格预审公告或者资格预审文件约定规则与条件，评审和选择参加框架协议入围竞争的供应商。 1.3 框架协议采购文件要点 框架协议采购文件是指采购人为了通过实施竞争方式选择确定框架协议入围供应商，需要分别编制的招标文件、询比采购文件和谈判釆购文件等。采购人应结合选择的竞争方式，分别依据招标投标法律法规、政策、国家和行业标准以及《示范文本》编制框架协议釆购文件。 1.3.1 框架协议采购文件组成 框架协议釆购文件一般包括以下内容： （1） 采购公告/釆购邀请书； （2） 供应商须知； （3） 评审办法； （4） 框架协议格式(包含采购合同格式)； （5） 采购需求； （6） 响应文件格式； （7） 其他内容。 1.3.2 供应商资格 采购人应根据项目实施采购的要求，在框架协议采购文件中规定供应商参加第一阶段框架协议入围竞争时的基本要求。在第二阶段实施采购时，项目采购实施单位还可以根