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全国渔业发展第十三个五年规划 “十三五 ”是全面建成小康社会的决胜阶段， 也是大力推进 渔业供给侧结构性改革， 加快渔业转方式调结构， 促进渔业转 型升级的关键时期。 根据《中华人民共和国国民经济和社会发 展第十三个五年规划纲要》 《全国农业现代化规划 (年 )》总体 要求，结合渔业实际， 制定《全国渔业发展第十三个五年规划》 。一、重大成就与面临形势 （一） “十二五 ”渔业发展成效显著 “十二五 ”是我国渔业快速发展的五年， 也是渔业发展历史 进程中具有鲜明里程碑意义的五年。 渔业成为国家战略产业。 国务院出台《关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》 （国 发〔〕号），召开全国现代渔业建设工作电视电话会议，提出 把现代渔业建设放在突出位置， 使之走在农业现代化前列， 努 力建设现代化渔业强国。 渔业综合实力迈上新台阶。 养殖业、 捕捞业、 加工流通业、 增殖渔业、 休闲渔业等五大产业蓬勃发 展，现代渔业产业体系初步建立。 水产品总产量达到万吨， 养 捕比例由 “十一五 ”末的提高到。 全国渔业产值达到亿元， 渔业 增加值达到亿元， 渔民人均纯收入达到元， 水产品人均占有量 公斤，水产品进出口额达到亿美元， 贸易顺差亿美元。 强渔惠 渔政策力度加大。 “十二五 ”期间， 中央渔业基本建设投资达到 亿元，财政支持资金达到亿元， 分别比 “十一五 ”期间增长倍和 倍。启动实施以船为家渔民上岸安居工程和渔船更新改造工 程。渔业油价补贴政策改革取得重大突破。 渔业生态文明建设 成效明显。 渔业生态环境修复力度不断加大， 人工鱼礁和海洋 牧场建设得到加强， 增殖放流效果显著。 新建国家级水产种质 资源保护区个， 总数达到个。 新建国家级水生生物自然保护区 个，总数达到个。 海洋伏季休渔和长江、 珠江禁渔期制度顺利 实施。渔业科技支撑不断增强。 渔业科技与推广投入大幅增加， 渔业科技创新、成果转化能力增强。 “十二五 ”期间，渔业科技 共获得国家级奖励项， 省部级奖励余项， 审定新品种个， 发布 实施渔业国家和行业标准项。渔业科技进步贡献率达到 。依 法治渔能力显著提升。 清理整治 “绝户网 ”和打击涉渔 “三无 ”船 1 / 43 舶专项行动取得积极进展， 取缔涉渔 “三无 ”船舶万艘、 违规渔 具万张（顶）。渔业法制建设得到进一步加强， 《渔业法》启动 修订。渔业安全保障水平逐步提高。 “平安渔业示范县 ”和“文 明渔港 ”创建活动深入开展，水产品质量安全持续稳定向好， 产地水产品抽检合格率稳定在以上， 没有发生重大水产品质量 安全事件。渔业 “走出去 ”步伐加快。 年，全国远洋渔船达到艘， 远洋渔业产量万吨， 船队规模和产量居世界前列。 国际合作成 果丰富， 积极参与国际规则制定， 加入南太平洋、 北太平洋等 区域性公海渔业资源养护和管理公约，国际渔业权利得到巩 固；周边渔业关系和渔业秩序保持稳定，中日、中韩、中越周 边协定继续顺利执行；双边渔业合作进一步拓展。 （二）渔业发展面临挑战加大 “十三五 ”现代渔业建设的内外部环境都在发生深刻变化。 世界经济在深度调整中曲折复苏， 全球贸易持续低迷， 我国经 济发展进入新常态。 虽然水产品供给总量充足， 但结构不合理， 发展方式粗放，不平衡、不协调、不可持续问题非常突出，渔 2 / 43 业发展的深层次矛盾集中显现。 资源环境约束趋紧， 传统渔业 水域不断减少，渔业发展空间受限。 水域环境污染依然严重， 过度捕捞长期存在， 涉水工程建设不断增加， 主要鱼类产卵场 退化，渔业资源日趋衰退，珍稀水生野生动物濒危程度加剧， 实现渔业绿色发展和可持续发展的难度加大。 水产品结构性过 剩的问题凸现， 不适应居民消费结构升级的步伐， 渔民持续增 收难度加大。大宗品种供给基本饱和， 优质产品供给仍有不足， 供给和需求不对称矛盾加剧， 部分产品价格长期低迷， 一些产 品价格出现剧烈波动， 生产成本持续攀升， 渔业比较效益下降。 渔业基础设施薄弱， 安全隐患难以消除， 渔业安全监管任重道 远。渔船老破小，渔港旧差少，渔业保险制度建设滞后，渔业 安全保障能力仍显不足。 自然灾害等影响因素长期存在， 渔业 安全生产事故时有发生。 水产品质量安全风险增多， 违规用药 依然存在，水环境污染对水产品质量安全带来的影响不容小 觑。渔业法规体系仍不健全，渔政执法力量薄弱，“依法治渔” 还需强化。 现有的渔业法律法规体系难以适应新形势、 新任务 3 / 43 的需要。电毒炸鱼、涉渔“三无”船舶、“绝户网”屡禁不止。渔政 执法体制落后、 手段匮乏、 装备配备不足， 渔政码头和扣船设 施建设亟需加强， 渔业行政执法人员执法水平有待提高。 全球 经济形势仍不明朗， 海洋资源开发利用斗争愈演愈烈， 渔业 “走 出去 ”知