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全国奶业发展规划 （年） 奶业是现代农业的重要组成部分。促进奶业持续健康发展，是优化农业结构、增加农民收入、改善居民膳食结构、增 强国民体质的需要。 为切实保障奶业持续健康发展， 根据《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》 、《乳品质量安全监督管理条例》和《奶业整顿和振兴规划纲要》 ，特制定本规划，规划期为年。 一、我国奶业发展现状及面临的形势 进入新世纪以来， 我国奶业以市场为导向， 强化政策支持，实施优势产业布局， 推进发展方式转变， 产业规模、 产业结构和生产水平得到大幅提升，实现了持续快速发展。 （一）奶牛存栏快速增加，奶类总产量大幅增长。 年，全国奶牛存栏达到万头，是年的倍；奶类产量万吨，是年的倍。我国奶类产量已跃居世界第三位，成为奶类生产大国。 （二）奶牛生产区域化进程加快，产业集中度明显提高。 年，内蒙古、黑龙江、河北等个优势省（区、市）奶牛存栏占 1 / 17 全国，与年基本持平； 牛奶产量占全国， 比年提高了个百分点，产业集中度进一步提高。 同时，优势区域内部布局也进一步优化，涌现了一大批奶牛养殖大县。 （三）奶牛规模养殖加快推进， 发展质量进一步提升。 年，全国存栏头以上的奶牛规模养殖比例达到， 比年提高了个百分点；奶牛单产水平达到公斤， 比年提高了。 挤奶机械化水平显著提高，年底达到。 （四）乳制品加工业飞速发展，生产规模迅速扩大。 年，规模以上乳制品企业达到家， 比年增加家；实现工业产值亿元，是年的倍；前家大型骨干企业乳制品工业产值占全行业的。 （五）乳制品产量持续增加，产品种类丰富多样。 年，全国规模以上企业乳制品产量万吨， 其中液态乳产量万吨， 分别是年的倍和倍。目前，市场上巴氏杀菌乳、超高温灭菌乳、酸 乳、乳粉、干酪、奶油、炼乳等产品种类齐全，基本满足了城乡居民多样化的消费需求。 （六）乳品消费同步增长，城乡居民消费水平不断提高。年，城镇居民人均乳品消费量 .公斤，比年增长；农村居民人 .公斤，为年的倍；城镇居民家庭人均乳品消费金额比年增长了倍。 但是，我国奶业在快速发展的同时， 一些长期积累的矛盾和问题日益凸显。 一是养殖方式落后。 小规模散养户仍是生鲜 2 / 17 乳生产的主体， 专用饲草饲料缺乏， 饲养方式粗放， 高产奶牛 比例不高， 单产水平与国外发达国家相比差距较大， 成母牛平 均单产不足吨。 二是乳品质量安全监管依然薄弱。 生鲜乳收购 站点数量多，条件参差不齐，开办主体复杂，监管难度大；乳 品质量安全保障体系不健全， 监管力量不足。 三是乳制品市场秩序不规范。一些乳制品企业缺乏稳定的奶源基地， 淡季压价、旺季争抢奶源的现象时有发生； 部分乳制品企业为抢市场打价格战和广告战， 炒作概念， 不落实复原乳标识制度， 误导消费者。四是原料奶定价机制不合理。 奶农组织化程度低， 乳制品企业单方面决定生鲜乳价格， 奶农利益难以保证。 五是消费市场培育滞后。 科学消费的观念和习惯尚未形成， 乳品消费市场培育滞后于奶业发展。 这些深层次矛盾和问题， 与婴幼儿乳粉事件、国际金融危机等多重因素叠加， 交互影响， 使得年下半年以来，我国乳品消费萎缩，乳粉进口大幅增加，出口下降， 乳制品企业经营困难， 生鲜乳价格持续下行， 奶牛养殖亏损严重，奶业面临前所未有的严峻挑战。 当前，我国奶业正处于从数量扩张向整体优化、 全面提高产业素质转变的关键时期， 还有很大的发展空间和潜力。 从消费市场看， 城镇居民的人均乳品消费量只有世界平均水平的， 农村居民的人均乳品消费量只有城镇居民的， 随着人口增长特别是城镇人口大量增加、 城乡居民收入持续较快增长和消费结 3 / 17 构不断改善， 乳品消费需求增长空间巨大。 从资源条件看， 奶牛存栏已突破万头， 还有多万头牦牛、 多万头水牛和多万只奶山羊资源可供开发，农区种植业结构调整和饲草产业稳步发 展，牧区生态逐步恢复， 近亿吨可用作饲料的农作物秸秆还有 左右的利用空间， 奶业发展相关资源还有较大的开拓潜力。 从 政策环境看 ，《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》 、《乳 品质量安全监督管理条例》和《奶业整顿和振兴规划纲要》 、 《乳制品工业产业政策》 相继出台， 国家扶持奶业发展的政策 日趋完善， 规范奶业发展的管理制度逐步健全。 各级政府把发 展奶业摆在重要位置， 加大政策落实和资金扶持力度。 只要采取有效措施， 因势利导， 就能化危机为机遇， 促进奶业持续健康发展。 二、保障奶业持续健康发展的指导思想和基本目标 （一）指导思想 全面贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以市场为导 向，以质量安全为核心， 以促进产业链各环节协调发展为根本，推动科技进步， 转变发展方式， 夯实奶业基础， 强化乳品质量安全监管，