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第四章 水资源管理 4.1 水资源管理目的、原则及方法 4.1.1 水资源管理的目的 提高水资源的有效利用率，保护水资源的持续开发利用，充分发挥水资源工程的经济效益，在满足用水户对水量和水质要求的前提下，使水资源发挥最大的社会、环境、经济效益。 4.1.2 水资源管理应遵循的基本原则 1.效益最优； 2.地表水和地下水统一规划，联合调度； 3.开发与保护并重； 4.水量和水质统一管理。 4.1.3 水资源管理的方法手段 法律、行政、经济、技术、宣传教育等手段，其中依法治水是根本，行政措施是保障，经济调节是核心，技术创新是关键，宣传教育是基础。 4.2 最严格水资源管理制度 4.2.1 “三条红线” 一是确立水资源开发利用控制红线，到2030年全国用水总量控制在7000亿立方米以内；江西省2020年、2030年用水总量控制指标分别为260.00、264.63亿立方米。 二是确立用水效率控制红线，到2030年全国用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值用水量降低到40m3以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上；江西省2020年万元工业增加值用水量较2015年降低33%，万元GDP用水量较2015年降低比例28%，2020年农业灌溉水有效利用系数0.510。 三是确立水功能区限制纳污红线，到2030年全国主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水功能区水质达标率提高到95%以上；江西省2020年重要湖泊水功能区达标率86%。 4.2.2 四项制度 一是用水总量控制制度。加强水资源开发利用控制红线管理，严格实行用水总量控制，包括严格规划管理和水资源论证，严格控制流域和区域取用水总量，严格实施取水许可，严格水资源有偿使用，严格地下水管理和保护，强化水资源统一调度。 二是用水效率控制制度。加强用水效率控制红线管理，全面推进节水型社会建设，包括全面加强节约用水管理，把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生活生产全过程，强化用水定额管理，加快推进节水技术改造。 三是水功能区限制纳污制度。加强水功能区限制纳污红线管理，严格控制入河湖排污总量，包括严格水功能区监督管理，加强饮用水水源地保护，推进水生态系统保护与修复。 四是水资源管理责任和考核制度。将水资源开发利用、节约和保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系，县级以上人民政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。 4.3 自然资源资产负债表 4.3.1 自然资源资产负债表的概念 自然资源资产负债表指用资产负债表的方法，将全国或一个地区的所有自然资源资产进行分类加总而形成的报表。 4.3.2 建立自然资源资产负债表的目的 核算自然资源资产的存量及其变动情况，以全面记录当期（期末－期初）自然和各经济主体对生态资产的占有、使用、消耗、恢复和增殖活动，评估当期生态资产实物量和价值量的变化。构建区域自然资产价值评估模型和评价体系，尽可能精确、完整地反映和体现自然资本的价值，为规划、管理、评估区域可持续发展，为衡量绿色投资绿色金融的回报，提供科学的分析工具。 4.3.3编制自然资源资产负债表的工作内容及方法 自然资源资产负债表-水资源存量及变动表的主要内容为年初存量、存量增加（包括降水形成的水资源总量、流入量、经济用水回归量）、存量减少（包括取水量、流出量、河湖生态耗水量）、年末存量。 水资源存量及变动表的编制方法参照江西省水文局发布的《水资源存量及变动表编制标准》。