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2010 年国家公务员申论考试热点三农问题 一、三农定义 三农指农村、 农业和农民； 而三农问题则特指中国大陆的农村问题、 农业问题和农民问 题从而产生的社会问题，包括贫富悬殊及流动人口等。 “三农”作为一个概念则由经济学家温铁军博士于 1996 年正式提出，自此渐渐被媒体 和官方广泛引用； 2000 年初，湖北省监利县棋盘乡党委书记李昌平给朱镕基总理写信提出 “农民真苦，农村真穷，农业真危险”以及出版《我向总理说实话》后， “三农”问题在社 会上引起了广泛反响； 2001 年三农问题的提法写入文件，正式成为大陆理论界和官方决策层引用的术语；中共中央于 2003 年正式将“三农”问题写入工作报告。 二、三农背景 农民问题：是“三农问题”中的核心问题，表现为农民收入低，增收难，城乡居民贫富差距大，实质表现为农民权利得不到保障。 农村问题： 集中表现为农村面貌落后，经济不发达。 形象比喻为中国的城市像欧洲，农村像非洲。 农业问题：集中表现为农民种田不赚钱，产业化程度低。 解决三农问题实质： 是要解决农民增收、 农业增长、 农村稳定。这是一个关系十三亿人口大国的，经济社会国计民生的大问题。 农村劳动力人口大量流向城市，导致农村人丁稀少。根据国家统计局发布的统计公报， 2008 年中国大陆城镇居民人均可支配收入 15800 元，农村人均纯收入 4700 元，二者比例为 3.33:1（ 2006 年为 3.28:1)；而 1985 年城镇居民人均工资 690 元，农村人均纯收入 397 元，二者差距为 1.74:1， 20 年时间城乡收入差距扩大了 85％。 自改革开放以来， 农村地区实行的是统分结合的家庭联产承包责任制， 并开始推动农村 产业化进程。 同时中国农业产品开始面对外国农业大国的竞争， 单一的家庭生产单位无力进行市场竞争，农民第一次出现了“手里有粮卖不出”的现象。 邓小平南巡讲话后， 中国经济开始起飞， 与同期中国总体经济的发展相比， 第一产业的发展程度远不及第二、 第三产业发展。 农民认为种田没有足够的收入， 因而农村地区开始出现农民进城打工的现象， 但城市并没有足够的就业岗位提供， 从而形成大量集聚在城内而没 有工作的农民工群体。 随之而来的就是农村地区生产积极性下降， 农业投入开始减少， 引发更多的农民进城“找工作” ，形成恶性循环。由于农业的发展将直接影响国家经济的正常发 展，而农村人口占中国总人口的 3/4，他们的总体生活情况是中国总体生活情况的最主要体现。农村的发展将是实现中国共产党提出的“三步走”战略最大的挑战，从而使三农问题成为当前社会中显著的问题。 三、三农问题的衍生影响 由于政策的偏向使城镇和乡村的发展差异使贫富悬殊差距扩大。在城市的发展过程中， 亦同时加剧了土地兼并问题， 一些失去工作或土地的农民转化成流动人口到城镇谋生， 从而将问题亦带到城镇。在恶性循环下，三农问题不断扩大成为全国性的社会现象。 四、解决措施 推行农村税费改革。 2003 年 3 月，为了减轻农民负担，促进农民收入恢复增长，推进 农村经济持续发展和农村社会全面进步， 解决制约中国发展的农业生产落后的瓶颈问题， 国政府在原有的于 2000 年首先在安徽进行的农村税费改革试点的基础上，发出《国务院关 于全面推进农村税费改革试点工作的意见》的文件。  中 国家领导人承诺推出给农民减负具体方案。 2004 年 3 月 5 日，温家宝在全国人大二次会议开幕的时候作政府工作报告中谈到要巩固和加强农业基础地位， 实现农民增收和农业增 产，在五年内取消农业税。 （附注：世界各国中已很少有国家征收农业税） 推行新农村建设目标。 2005 年 10 月 11 日中共第十六届中央委员会第五次全体会议通 过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》 提出了 “建设社会 主义新农村”目标， 其核心内容是发展农业和建设农村， 增加政府对农业和农村投入， 改善 基础设施包括乡村道路建设，强调以工促农、 以城带乡， 基本建立农村合作医疗制度， 巩固 九年制义务教育，对农村学生免收杂费。 取消农业税。 业税条例自 2006  2005 年 12 月 29 日，十届全国人大常委会第十九次会议经表决决定，农 年 1 月 1 日起废止，中国农民告别有 2600 年历史的“皇粮国税” 。 推出“农民工” 维权方案。 2006 年  1 月  18 日国务院第  122 次常务会议原则上通过了 《国 务院关于解决农民工问题的若干意见》  。 2005 年 11 月 29 日至 12 月 1 日中共中央经济工作会议， 确定 2006 年总体工作要求中，提出“着重推进社会主义新农村建设”的要求； 2005 年 12 月 23 日国务院常务会议决定