全面推动林业产权制度改革实施方案,公文写作,规章制度 .docxVIP

PAGE PAGE 1 全面推动林业产权制度改革实施方案,公文写作,规章制度  全面推动林业产权制度改革实施方案    为认真贯彻落实省委、省政府《关于深化林业产权制度改革的看法》(赣发[2008]19号)，全面推动我县林业产权制度改革(以下简称林改)，在总结推广林改试点工作 阅历的基础上，结合工作实际，特制定本实施方案。  一、目标、准绳、范围   这次林业产权制度改革的目标是：做到“五个确保”即：确保林农的合法权益得到有效落实；确保林农负担明显减轻；确保林区乡、村两级组织和林业部门的正常运转；确保森林资源总量增长和生态环境改善；确保林区社会稳定。   这次林业产权制度改革的准绳是：实行“四个坚持”，即：①持权益公正。集体山林属集体经济组织内部成员共同全部，应通过均山、均股、均利等形式，使每个村民公正享有集体山林的权益。②坚持敬重历史，保持林业政策的连续性。本次林改是对林业“三定”的进一步规范和完善，不得借林改之名打乱重来，重新支配。对林改中消逝的问题，应当依据有关法律、法规或通过协商方式予以处理，确保林区社会稳定。③坚持公开、公正、公正，敬重群众意愿。在林改中要做到内容、程序、方法、结果公开，公正竞争，公正操作，充分敬严重多数群众的意愿确保宽阔群众的知情权、参与权、决策权和监督权。④坚持因地制宜，形式多样。可实行林权到户、股份合作、联户运营、集体统一运营等形式，自主选择林改的形式和方 法，不搞“一刀切”。   这次林业产权制度改革的范围是：已经区划界定没有权属争议的商品林。权属有争议的山林，暂不列入本次林改范围。已经区划界定的公益林，不列入本次改革范围，但应换发林权证。 二、林改内容 这次林业产权制度改革的次要内容就是：明晰产权、减轻税费、放活运营、规范流转。   (一)明晰产权。林业产权的范围包括：森林、林木的全部权或者使用权和林地的使用权，不包括林地的全部权。次要有以下七种形式：   1、自留山稳定不变。连续实行“生不补、死不收”、长期无偿使用、允许承继的政策。被集体以行政手段收归统一运营的自留山，大部分群众猛烈要求归还的，应归还农户运营。自留山、责任山“两山并一山”的，若多数群众有要求，允许按原状予以区分。林业“三定”时未划定自留山的，大多数群众要求划定自留山，且集体山场条件允许的，可按当时政策补划自留山。   2、已分包到户的责任山稳定不变。承包期限50年山上林木归责任山主全部，承包期内允许承继。面积、四至不清楚的，在进一步核查、明晰的基础上，完善承包合同；被集体以行政手段收归统一运营的，群众要求以责任山形式承包运营的，应当恢复原状。  3、在林业“三定前划归国有林的山林稳定不变凡属协议购买、无偿赠送、行政划拨等形式划归国有林的  二、林改内容  这次林业产权制度改革的次要内容就是：明晰产权、减轻税费、放活运营．规范流转。   (一)明晰产权。林业产权的范围包括：森林、林木的全部权或者使用权和林地的使用权，不包括林地的全部权。次要有以下七种形式：   1、自留山稳定不变。连续实行“生不补、死不收”、长期无偿使用、允许承继的政策。被集体以行政手段收归统一运营的自留山，大部分群众猛烈要求归还的，应归还农户运营。自留山、责任山“两山并一山”的，若多数群众有要求，允许按原状予以区分。林业“三定”时未划定自留山的，大多数群众要求划定自留山，且集体山场条件允许的，可按当时政策补划自留山。   2、已分包到户的责任山稳定不变。承包期限50年，山上林木归责任山主全部，承包期内允许承继。面积、四至不清楚的，在进一步核查、明晰的基础上，完善承包合同；被集体以行政手段收归统一运营的，群众要求以责任山形式承包运营的，应当恢复原状。   3、在林业三定前划归国有林的山林稳定不变。凡属协议购买、无偿赠送、行政划拨等形式划归国有林的山林，一律要稳定现在的国有形式不变。   4、落实“谁造谁有”。自留山和责任山抛荒后，由集体收回统一组织造林的，在稳定林地使用权和林木全部权不变的前提下，所造林木可由集体与农户协商确定分成比例，集体分成比例应在70％以上。林木采伐后，林地使用权归还农户。对退耕还林、“四荒”(荒山、荒沟、荒滩、荒地)、“四旁”(村旁、路旁、水旁、宅旁)所造的林木，在依法签订承包合同或协议的前提下，做到谁造林、谁运营、谁受益，权利人申请林权登记的，可以发给林木全部权和林地使用权的林权证。  无主山林由集体依法收回和统一运营管理。   5、集体统一运营。对集体统一运营且农户比较满意的山林，依据“分股不分山，分利不分林”的方法，经村民会议或村民代表会议或村民小组成