我国非政府组织.pptVIP

我国非政府组织的作用与挑战  第一页，共28页。 一、非政府组织概念 二、非政府产生的历史必然 三、中国非政府组织的发展 四、中国非政府组织的积极作用 五、中国非政府组织的消极方面 六、中国非政府组织面临的挑战 目录 第二页，共28页。 一、非政府组织概念 非政府组织（Non-Governmental Organi-zation，NGO）：是一个不属于政府、不由国家建立的组织，通常独立于政府 本质：一种合作竞争型的、非政府与非营利的、并定位于第三部门的中间组织 性质：组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性 、公益性 涉及领域: 环境保护、社会救济、医疗卫生、教育、文化等 第三页，共28页。 二、非政府组织产生的历史必然 社会结构理论： “国家-中间组织-个人”三元互动模式 19世纪以后，伴随着工业化与现代化的历史进程，企业组织以其市场资本挤压政府的空间格局，迫使行政资本不得不让渡部分空间，而非政府组织以其社会资本的权威同市场资本和行政资本形成三足鼎立之势，它们不是致力于分配利润给股东或行使专权，而是在正式的国家机关之外，追求公共目标。 第四页，共28页。 二、非政府组织产生的历史必然 功能解读 1 缓冲功能 现代社会进程带来了社会的不稳定性和复杂性，超出了政府和企业设立的缓冲部门的能力，中间组织以其无边界、无等级、高灵活性的特点成为有力的缓冲带，避免政府组织的官僚主义的不良现象和权力行使僵硬以及企业组织利益追求最大化的不良现象。 2 创新功能 非政府组织间的跨界合作，使不同性质、使命的社会组织可以在一个价值项目中形成良好的伙伴关系，同时通过动员社会民众参与，促使人们奉献爱心，培养人民的公益意识。 第五页，共28页。 二、非政府组织产生的历史必然 全球社团革命 公民的结社自由是指公民有自主组建或参加社团的自由。西方的结社自由经过一个很长的发展历程，并已成为一项普世的基本人权和公民权。结社自由被视为现代政治文明的重要标志，与培养公民的公共道德、表达个人意愿、有序政治参与和有效的社会治理息息相关。结社自由的理念和制度作为西方现代政治文明的核心内容，也得到新中国各部根本法律的肯认。 近年来，全球范围内，人们对非政府组织的情绪高涨，在很大程度上是由于这些组织无论是在数量上还是规模上都有了长足发展，群众性、有组织、非政府的志愿行动正在每一个角落兴起。 第六页，共28页。 三、中国非政府组织的发展 独特之处 1政府积极推动结果 与西方基于个人主义的分权理念不同，在中国，无论是市场经济体制的建立还是NGO 的产生，均与国家的主动让渡密切相关。国家的政治体制改革和政策法规框架始终是推动中国经济体制改革和NGO 发展的关键因素。 2出现于全能国家分化过程 “全能国家分化”是指社会和市场要素的一体化，就是说政府垄断的“公共职能”的行政模式。它的成长面临着两个方面的问题，一方面是国家权力之外的民间自主空间的独立，另一方面是营利性机制与非营利性机制出现的分化。 第七页，共28页。 三、中国非政府组织的发展 Ⅰ1949-1977 社会团体或民间组织 在这一时期，中国实行计划经济，不存在真正的非政府组织，只存在一些政治上的考虑，成立部分社会团体或者民间组织，主要包括： 中华全国总工会、 中国少年先锋队、 中国红十字会、 中国文艺艺术界联合会、 中国作家协会 中华全国妇联 第八页，共28页。 三、中国非政府组织的发展 Ⅱ 1978-1994 迅速发展 1978年，中国实行改革开放的战略决策，中国NGO的发展进入一个新的时期，第一个真正意义上的非政府组织中国儿基会于这一时期成立(1981.7.28)，是一个具有独立法人资格的非营利性的社会公益组织 。 这一时期，国家初步形成了相关法律规范，但是对于NGO的管理还没有走上正轨。 Ⅲ 1995-今 这一时期，NGO组织进入一个规范化的发展阶段，相关的法律条文已经出台，例如，1998年颁布的非政府组织暂定条例，1999年颁布的中华