《公共行政的精神》乔治·弗雷德里克森--读书笔记.pdfVIP

《公共行政的精神》——乔治·弗雷德里克森 译者序言： 新公共行政的主要特征：1、主张入世的公共行政（直面社会现实问题）； 2、采用后逻辑实证主义 （传统公共行政方法论是逻辑实证主义，重视经验理论的建构，主 张价值中立；新公共行政重视价值在公共行政研究的过程的作用，重视规范性的批判与反思） 3、适应动荡的环境（面对动态的社会、政治环境，适时调整公共组织的形态和运作模式， 建立有机式的、动态式的公共行政）； 4、发展新型的组织形态（如协和式组织模式？） 5、建立受益者导向的公共行政 （公共新政的合法性建立在满足受益者的需求和利益的基础 之上，要关注和致力于实现社会的公平和正义） 新公共行政的历史性影响： 1、研究重点从传统的重视机关的管理转移到政策的议题和政策的建议 2、公共行政从单纯强调效率和经济到强调社会公正 3、从价值中立到思考公共行政的价值和信仰问题 4、政府的伦理、诚信、责任问题成为重点 5、强调变革而非成长 6、公共行政效率的界定必须考虑公民的参与 7、理性模型的正确性和官僚模型的有用性受到质疑和批判 8、多元主义已无法成为公共行政实践的标准 效率 经济 公平（新公共行政的追问“如何促进公平”，并且认为这是公共行政的核心价值） 弗雷德里克森批评新公共管理，政府不是市场，公民也不是顾客，而是主人。他认为所谓新 公共管理只不过是新瓶装旧酒。其1997 年发表的《新公共行政与政府再造运动之比较》一 文，对新公共管理进行了深刻的批判，分析了二者的异同。 新公共行政主张“折中理性”（？），而新公共管理主张“工具理性” 该书关注的是公共行政的信念、价值和习惯问题，这些问题包括如何界定公共行政的公共性？ 如何在民主政治的背景和框架内实现有效率的公共行政？如何平衡效率、经济和公平的价 值？如何实现符合伦理要求的公共行政？为什么民主精神对公共行政是至关重要的？ 导言：理解公共行政 理解公共行政，首先必须重新发现公共性，而这必须从理解什么是“公共”开始 新治理、社会公平、公民精神 在公共行政中，管理（即如何做事）固然重要，但更重要的是我们要做什么和为什么要这样 做。本书的目的在于表明当代公共行政的价值和信念，这些信念和价值解释了公共管理者应 该做什么以及为什么要这样做，并且建议我们要信守对这些价值和信念的承诺。 第一部分 治理、政治和公共 第一章 公共行政中的公共 “政府是公众集体行动的工具。政府是公共的财产。公共与政府的不同在于，公众之间的政 治关系是横向的（人与人之间的关系），而在政府，这种政治关系则通常是一种垂直关系（从 权威到下级的关系）”——戴维·马修斯 《公民政治》 政府≠公共 1.1 公共的含义 “公共”：基于成熟和超越自我看待问题的观念，“公共”既可以指一件事情（如公共决策）， 也可以指一种能力（如能发挥公共作用，能与他人相处，能理解个人行为对他人产生的后果） 功利主义哲学的观点：政府的目的是为私人谋取福利。人们以结果或后果作为判定福利、快 乐或者效应的标准，而结果或后果通过官僚化的、技术的或者科学的方法来测定。“公共成 为原子化的个体的集合，除了个人利益的简单相加之外，不存在任何公共利益之类的东西” （Leys，1952）真的如此吗？追求所有社会成员的个体利益某种程度上也实现了一定的公共 利益，这种对功利主义的批判有失偏颇？？？ 作者认为，功利主义哲学虽然有效改善了公共行政的效率，但它促使公共行政丧失了“公共” 的理念。 公共选择理论就是基于功利主义哲学的产物，主张最低限度的政府，认为政府存在的目的就 是为人们的竞争制定规则。 1.2 关于公共问题的哲学观 私人事务和公共事务的区别：在于人的行为是对一人还是多人产生影响。 杜威（1954）认为，之所以丧失，是因为人们不愿组织起来，参与到维护公共利益为目的的 政治共同体中。 李普曼（1955）认为，公共之所以丧失是因为缺乏一种公共哲学。尤其是个人权利的主张。 森尼特（1977）认为，个体的集合之外，根本不存在公共。在这种情况下，个体或个体的集 合不可能为集体的行动承担责任。难道个体的集合不就是一种集体吗？ 作者认为，当代我们对于公共的理解如此褊狭，常将其看成是与政府、选举、官员等相关的 事情。为什么？因为存在一个隐含的前提假设，即我们认为只有通过政府的程序才能创造出 公共，只有通过立法机关的立法才能使多数人的意志合而为一。 自由主义哲学：反对公共精神，反对公共利益意识。极端的自由主义甚至否定意义和价值、 共同目的的观念。 自由主义虽然助长了自我利益和个人主义，但同样也在正义和自由方面给社会带来了极大的 好处。因为人在实现权利方面所展示的个