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2021年地方应急救援体系的现实制约和准确定位撰写人：___________日 期：___________ 2021年地方应急救援体系的现实制约和准确定位 撰写人：___________ 日 期：___________ 第PAGE页共NUMPAGES页 2021年地方应急救援体系的现实制约和准确定位 建立地方应急救援体系应当实事求是、区别对待 地方生产安全应急救援体系是一个复杂的系统工程，所需资金量大，建设工期长，加之我国各地经济发展不平衡，东西部差距大，一些偏远地方财政连当地公务员的工资都难以保证。在这种情况下，要想各地在短时期内投入大量资金建成地方生产安全应急救援体系，做到一步到位、整齐划一显然是不可能也不符合现实的。而应在建立中本着科学的态度，始终把握好“三个原则”： 实事求是、稳步推进的原则 实事求是，一切从实际出发，是建立地方生产安全应急救援体系所必须坚持的原则。要建立一个完整、科学的地方生产安全应急救援体系，根据辖区的大小，少则需要数百万元，多则需要几千万元甚至上亿元，这令多数地方的财政短在时期内难以承受，也是多年来地方生产安全应急救援体系建设滞后的重要原因之一。各地应本着实事求是的原则，根据自身不同的经济条件，按照不同的时间和步骤建立地方生产安全应急救援体系。经济条件好、财政资金充足的地方可以全面实施、一步到位。经济条件较差的地万则不能强求，应在保证地方应急救援体系基本功能的前提下，分步实施、稳步推进，用3~___年的时间，逐步建成地方生产安全应急救援体系。具体可以分三步走： 第一步，建成政策预案支持系统，该系统的建设主要是与应急救援相关的政策和预案，基本不需什么资金支持，难度不大；第二步，先采购和建设资金需求量不大的急需的项目和设备，用不太多的资金，初步建成具有基木功能的应急救援指挥系统和技术装备保障系统。如人员配备、计算机、无线通讯等可先行建设，而___系统、卫星现场图像实时传送系统等资金需求量大的设施设备可待以后有资金时再逐步投入，应急救援指挥中心办公大楼也可暂时租用；第三步，分批、逐步投入后续资金对尚未建立的项目和设备进行建设，对先期投入不足的项目和设备进行完善，最终目标是要建设成为统一指挥、职责明确、结构完整、功能完善、反映灵敏、运转协调的地方生产安全应急救援体系，提高当地生产事故的抢险救援能力，最大限度地减少国家和人民生命财产的损失，促进经济社会的全面、协调、可持续发展。 拓宽思路、多方筹措的原则 在筹措资金的过程中，仅靠___财政的投入难免会陷入资金不足、与地方经济发展所需资金矛盾加剧的窘境，这就需要拓宽思路，多方面筹措资金。除人员工资、基本办公经费由财政拨款外，可考虑从当地上年度征收的工伤保险费中按___%——___%的比例提取，以及技术咨询、培训收费，收取企业救援费用，接受捐款等方式，作为建立和维护应急救援体系等费用的必要补充。同时，积极引入市场机制，引导当地或外来资金建设地方生产安全应急救援体系，并探索银行贷款等方式解决资金不足的路子。 整合资源、有效利用的原则 充分利用当地已建成的专业救援___和力量，进行科学、有效地整合，实施应急联动。将110、119、120、122、政府公开电话及矿山救护、水上救护、防化抢险、水电___险、护林防火等应急救援系统，纳入地方应急救援指挥中心统一指挥调度系统，实现跨部门、跨地区以及不同警种之间的统一指挥协调，实现统一应急、联合行动。这样可以节省大量资金，避免资源浪费、重复建设。 建立地方应急救援体系必须做到指挥有力、反应迅速 地方生产安全应急救援体系包括省(自治区、直辖市)、市(州)、县(区)三级应急救援体系，在全国生产安全应急救援体系中占有主体地位，其建立需要众多软硬件的支持。笔者认为，完善、高效的地方生产安全应急救援体系应当由三个系统组成，即：应急救援指挥系统、技术装备保障系统和政策预案支持系统。 应急救援指挥系统 各自为阵的各种应急救援___需要一个综合指挥机构来统筹和协调，以真正实现及时、高效、科学的应急救援。省(自治区、直辖市)、市(州)、县(区)应当设立由___领导或行使政府职能的生产安全应急救援指挥中心，统一指挥和协调本区域各类事故应急救援工作，在上级应急救援机构的指导下，负责协调本区域矿山、危化、道路和水上交通、核工业、消防、铁路、民航、旅游、电力、医疗等行业生产安全应急救援工作。同时，聘请一定数量的技术专家参与应急救援工作，为特大事故或灾害严重的重大事故应急救援的决策、指挥、处置提供技术支持。 地方应急救援指挥中心的建设应当包括：①确定各级应急救援指挥中心为财政全额拨款或差额拨款的事业单位，配备相应的人员编制。向应急救援体系主要组成单位派驻相关人员，派驻人员编制应在原单位；②树立应急救援机构的良好形象，修建应急救援指挥中心办公大楼