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防范园区平台腐败风险的对策 作者：丁乙 来源：《重庆行政》 2019 年 第 05 期 重庆市现有国家级工业园区 7 个、市级特色工业园区 36 个，这些工业园区是重庆市经济发展、对外开放的重要平台和构建内陆开放高地的重要支撑体系，担负着聚集创新资源，培育 新兴产业，推动城市化建设等一系列的重要使命。近年来，随着全面从严治党的深入，发现园 区平台也非一方净土，在党风廉政建设方面存在不小压力。加强园区平台的党风廉政建设，有效防范腐败风险，成为推动园区高质量发展的迫切需要。 一、当前园区平台存在的腐败风险点 （一）权力集中弊端多 各类园区管委会作为政府的特设机构，承接了同级政府部门的大量行政授权和委托，权力高度集中，部分管委会的同一部室甚至主导了工程项目立项、勘测设计预算、采购招投标、现场管理、竣工验收结算等全过程。同时，部分园区平台为了有力地推进工作，其管委会主要负责人由区县级领导兼任，出现了一种政府各部门权力向园区管委会集中、园区管委会权力向主要领导集中的现象，而这种现象也成为了各类园区管委会用权失范的重要诱因。 （二）政企不分管理难 各园区平台普遍实行 “园区管委会 +园区建设公司 ”的开发模式，但部分园区管委会与建设公司政企不分、权责不清，未真正做到政企分离。一些园区建设公司并不独立决策，其董事长 （党委书记）、总经理仅作为班子成员参与管委会分工，以公司为主体实施的项目决策、现场 监管和结算等事务均由管委会负责，公司只负责具体的财务处理，公司财务成为管委会的 “账外账 ”，存在一定的腐败风险。同时，部分建设公司的聘用人员被抽调到管委会使用，负责行 政审批、工程监管、计量收方等事务，而这部分聘用人员工作关系灵活、流动性大，法纪意识相对较弱，腐败风险较高。 （三）腐败问题隐藏深 园区管委会的服务对象比较单一，大多是企业负责人及其相关工作人员。由于从事业务区域相对固定，企业平时办理相关手续不得不依靠园区管委会工作人员，相较于一般群众，更愿意与园区管委会工作人员搞好关系，非特殊情况下不愿举报其特定关系人，群众直接举报特定关系人的问题线索几乎为零。 （四）自由裁量空间大