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促进乡村土地确权工作通知 各镇人民政府，各街道办事处，经济技术开发区管委，滨海科技工业园管委，市政府各部门、集团公 司： 为贯彻落实《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》 （中发〔〕1 号）、《省人民政府办公厅关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》(政办 字〔〕103 号〕）精神，根据国家、省和市有关要求，结合我市实际情况，现就加快推进我市农村集体 土地确权登记发证工作通知如下： 一、充分认识加快推进集体土地确权登记发证的重要意义 自《中华人民共和国土地管理法》颁布以来，我市认真贯彻土地管理有关法律、法规和政策，根据国 家、省有关部署和要求，积极开展农村集体土地调查及确权登记发证工作，取得了明显成效。但由于技 术水平低，标准化、规范化程度不够高，集体土地确权登记工作与新形势下加强农村土地管理和农村土 地制度改革的要求不相适应。运用现代技术手段对农村集体土地全部进行调查确认和土地总登记，明晰 农村土地产权，有利于维护农民合法权益，促进农村社会和谐稳定；有利于落实最严格的耕地保护制度 和节约集约用地制度，提高土地管理和利用水平；有利于夯实农业和农村发展基础，促进城乡统筹发 展。同时进行农村集体土地确权登记发证工作，是党中央、国务院、省政府一项重大的工作部署，是国 家法律法规规定政府的一项重要职责。尤其是这次能否如期完成集体土地确权登记发证，直接关系到我 市今后在省及国家能否顺利完成农转用、土地征收审批及农村土地整理项目立项，直接影响全市经济建 设及社会发展各项计划的实施。因此，我们一定要充分认识开展好农村集体土地确权登记发证工作的重 要性和必要性，切实抓好农村集体土地确权登记发证工作。 二、明确全市农村集体土地确权登记发证工作任务及要求 到年底完成全市所有的农村集体土地确权登记发证，包括集体土地所有权、宅基地使用权和集体建设用 地使用权。其中，至年底，全面完成全市集体土地所有权登记发证，并完成 40% 以上农村集体建设用地 使用权和宅基地使用权确权登记发证。至年底，完成剩余的农村集体建设用地使用权和宅基地使用权的 确权登记发证。在完成集体土地确权登记的基础上，要建立起城乡一体化的地籍管理信息系统。凡在规 定时间内未按要求完成确权登记发证的镇（街道、区），将对其辖区内的土地农转用、土地征收审批暂 停，农村土地整理项目不予立项，并予以通报批评。 三、强化责任分工，切实抓好各项工作的落实 农村集体土地确权发证政策性强，涉及面广、工作量大，要按照国土部门牵头，镇（街道、区）组织实 施，各有关部门、社会力量参与的模式，集中时间、人员和地点开展工作。 市国土资源局负责日常工作，牵头制定具体工作方案、技术细则，加强业务指导和检查，推进工作落 实，完成集体土地调查有关测量制图及发证数据材料收集、整理、审查、归档等工作。 市财政局负责将工作所需经费列入预算，确保资金落实到位，并监督资金使用。 各镇（街道、区）负责辖区每个集体土地所有权主体权属界线调查确定和集体建设用地使用权、宅基地 使用权权属界址调查确定的部署和组织落实，调处土地权属纠纷。 各村民委员会负责具体的实施工作。按照历史形成及目前实际拥有的土地权属范围，划定各集体土地所 有权主体之间的权属界线，负责各村集体建设用地使用权和宅基地使用权权属资料收集、地籍调查表填 写、界址认界盖章、权属合法性认定和张贴有关公告等工作。 其他有关部门和各用地单位要按要求搞好配合，及时提供有关图件及用地权属资料，保证全市土地确权 登记发证工作的顺利进行。 四、遵守农村集体土地使用权发证各项原则 （一）依法依规办理。要严格按照土地确权发证等方面法律法规、政策规定和技术规范要求，开展农村 集体土地确权发证工作，对达到符合 “权属来源合法、界址清楚无争议、面积准确”条件的土地予以确 权登记发证，严禁通过土地确权登记发证将违法违规用地合法化，土地权利人要依法履行提交资料和现 场指界的义务。 （二）维护社会和谐稳定。在农村集体土地确权登记发证工作中，要充分尊重农村集体土地权利人的知 情权、参与权，对发证宗地要在村内予以公告。要本着 “依法依规、尊重历史、面对现实、实事求是、 维护和谐稳定”的原则，妥善化解土地矛盾和纠纷，对短期内无法调处的农村土地权属争议，要暂缓确 权登记发证。集体土地所有权、宅基地使用权登记发证只收取证书工本费。 （三）充分利用已有成果资料。凡以前农村集体所有权主体签定过土地边界协议的，要予以承认，按协 议规定土地界线走向勘测定界，农村宅基地在二调中认界签章的，不再履行现场指界程序。 （四）坚持实事求