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2013 中国经济形势解析高层报告会 12.23am 时间： 2012 年 12 月 23 日上午 地点：北京会议中心一层报告厅 张鸿：各位嘉宾、各位来宾、朋友们，大家上午好。今天上午由我来 主持议程，我是国务院发展研究中心信息中心副主任张鸿，非常感谢 大家在年终最忙的时候、最紧张的时候，也是最冷的时候参加我们的 会议，我们感到非常温暖，希望这个温暖、这个暖意能够带到即将到 来的 2013 年。我们也期盼 2013 年中国经济形势能够逐渐转暖，能 够企稳向好、 稳步发展， 今天我们特别荣幸的邀请到财政部党委成员、 副部长朱光耀先生，朱光耀部长在财政部长期从事对外财经交流与合 作工作，曾任财政部国债金融司副司长、国际司副司长、司长，驻世 界银行中国执行董事、财政部部长助理等职务，同时为财政部财政所 做博士生导师，在国际金融财政等领域有着很深的造诣，下面有请朱 部长做发言。有请。 朱光耀：非常高兴今天有机会和大家一起讨论世界经济形势，特别是 2013 年世界经济的走势。 2012 年即将过去，总的看在 2012 年世界 经济形势的走势是下行压力不断加大的过程，在这一年中主要国际金 融机构包括 IMF 、世界银行多次调低了对 2012 年世界经济增长的预 测，在 10 月份东京举行的国际货币基金和世界银行的年会上，这两 个机构分别把 2012 年全球增长的预测下调为 3.3%和 2.3% ，为什么 IMF 和世界银行作为两个最主要的国际金融机构在对世界经济走势预 测有 1% 的差额呢？原因就在于 IMF 和世行所使用的统计的数据基准 不同， IMF 是使用的购买币评价而世界银行使用的是实际汇率，所以 说在二者之间差额是统计的依据的差额，而不是对经济的实际判断的 差额。 所以， 2012 年按照两个权威机构的预测， 全球经济增长是 2.3% ， 按照 IMF 的整个经济预测的模型来判断， 如果全球经济的实际增长率 低于 2% ，那么就意味着全球的经济陷入了衰退，因此我们可以说 2012 年对全球经济而言，是在衰退的边缘。这是个全球经济总的态 势。那么作为全球经济重要的构成部分的全球贸易，大家看到吗？就 是国际贸易组织 WTO ， WTO 在 2012 年年初的时候预测，全球贸易 的增长量为 3.7% 。但是，在 10 月份它也把这个预测下调为 2.5% ， 那么过去全球贸易增长的年平均率 6% ，所以尽管今年年初 WTO 预 测的 3.7% 的全球贸易的增长量已经大大低于多年来全球贸易的年均 增长率， 但实际上， 这个执行结果还要比预测还要低。 所以看来 2012 年全年的全球贸易的增长量也就在 2.5% 上下。 表明了 2012 年对全球 经济而言确实是一个困难的一年，是经济下行压力不断加大的一年。 在这种情况下，我们如何分析 2013 年全球经济的走势，这是我们今 天关键要研究的问题。总的来说， 2013 年中国发展的外部经济环境 是复杂和严峻的，充满了不确定性。这种不确定性突出表现在以下五 个方面：第一，欧债危机的走势，欧洲特别是欧元区经济形势的不确 定性；第二，美国管控债务悬崖的管控结果的不确定性；第三，世界 主要发达经济体宏观经济政策的不确定性；世界主要大宗原材料特别 是石油价格的不确定性；第五，国际资本向新兴经济体流动的不确定 性。 首先我们看欧债危机的走势和欧洲经济形势的不确定性。在 11 月 27 号欧元区的财政部长，达成了一个重要的协议。就是要实施对希腊的 救援计划，拨付暂时停止的三卫（音）对希腊拨付的 440 亿欧元的救 援资金，这个是一个非常重要的决定。也就是说在这一个时刻欧元区 最终下定了决心，在希腊推进结构改革，承受结构改革所带来的对经 济增长所产生的很大制约，也就是经济下滑这种代价的情况下要推进 结构改革，在这种前提下，欧元区的各国政府特别是德国，下决心要 实施对希腊的救援计划。大家知道，在欧元区财长做出的政策决定这 一众多决定中，最关键的一条就是希腊债务可持续性的政策的鉴定， 在最初国际货币基金和欧盟欧央行对希腊的政策要求是在 2020 年希 腊的债务可持续性为债务占 GDP 的比重要达到 120% 。但是经过反 复的测算，希腊实现不了这个目标，如果要实现这个目标，就必须对 希腊现在的关防债务进行硬出入，也就是要削减希腊的关防债务，这 样就产生一个矛盾，一方面要不断增加对希腊的关防救援资金，另一 方面，要硬性的削减希腊的关防债务的涨幅，所以在一些债务权国特 别是德国抵触情绪极大，国际货币基金也坚决同意，国际货币基金的 意思是要达到 120% ，一些债权国要承担硬债务一些责任和义务，这 就产生了重大矛盾，为了能够稳住希腊，不至于使希腊最终退出欧元 区， 所以最后在这个会议上达成了政策妥协， 也就是这个 12