威尔逊的行政学说.ppt

威尔逊的行政学说;一、生平与著述;二、思想渊源与生产背景 ;三、主要行政思想;2、界定了行政学研究的目标与任务 A、弄清楚政府能够“适当”且“成功”地承担的任务是什么 即明确政府的职能和任务范围，明确该管什么，不该管什么； 强调“适当性”： 凡公共事务该由政府管理，政府承担其他社会组织所不能承担的，即为“适当”； 若政府承担一切，或该管而不管，即为“不适当 B、弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门任务 即用什么方式、什么方法进行管理，才能提高效率，完成任务。 总结行政管理经验，加强其理论性——把行政方法从经验实践的混乱和浪费中拯救出来，并使它们深深植要于稳定的原理之上 ;3、关于行政的实质 A、行政管理是什么？ 行动中的政府、是政府的执行、政府的操作 B、行政管理与政治的关系 行政不同于政治： “行政”是置身于“政治”所特有的范围之外的。 政治是在“重大而且带有普遍性的事项”方面的国家活动，是政治家的特殊活动范围； 行政管理则是“国家在个别和细微事项方面的活动，是技术性职员的事情”。 行政与政治密切相关： 行政管理是政治生活的一个组成部分； C、行政与宪政制度的关系：特殊手段与一般决策之间的关系 行政是对法律的执行而不是法律本身 宪政制度所要过问（关注）的是政府用以控制一般性法律的那些手段；;4、指出行政学研究的历史渊源 A、英美两国缺乏研究行政管理的历史： 美英两国的政治史只关心立法工作、关心法律的制定和政治评论；注重研究抑制行政权力的艺术而忽视改善行政方法的艺术。 B、对行政管理的研究源于欧洲大陆的法德两国，并且与这些国家的需要相适应； C、必须对欧洲的行政科学加以改造，使之（在思想、原则、目标上）美国化，能为美国（一个复杂、形式多样化的国家）所用。;5、指出行政学研究的方法 主张采用“比较研究法”与“历史研究法”： 因为不同国家政府在行政管理职能方面的结构具有很大的相似性； 通过比较，可以更好地了解自己的缺点与优点； 应大胆借鉴别国的管理???法和成功经验而不用担心或害怕会引进他国的一些不良思想或原则（将这些东西过滤掉）。 主张拿来主义但不应脱离实际的机构照搬：应以实践为准绳，以美国为核心 ;6、丰富的人事行政思想 A、指出：好的文官制度的建立是行政研究的目的之一 “在美国开展行政学研究，其目的在于找到最佳方法以建立下面这样一种文官班子，他们受过足够的教育，具有充分的自信精神，工作起来既有见识又有分量，但通过选举和经常性的向公众进行咨询，与公民的思想保持如此密切的联系，以致使专断成为不可能的事”。 B、重视政府官员的素质 认为必须有高素质的人才以使政府这架机器有效地运转： 政府官员应具有的素质：良好的工作态度，大公无私，绝无官僚作风 提出通过高薪、激励等手段提高政府官员的工作质量 ;7、关于行政监督的思想 指出要以公共舆论监督行政管理 8、其他思想 关于行政体制（政府间关系）的思想： 主张建立完善的公共行政机构； 要给予地方政府机构以新的生命； 要组建地方分权制度； 关于行政伦理的思想： 明确提出行政官员应该以良好的态度为公众服务： ;四、简评