水利工程管理单位体制改革实施方案.pdf

水利工程管理单位体制改革实施方案 根据国务院办公厅《水利工程管理体制改革实施意 见》 ( 国办发［ XX］45 号 ) 和《广西壮族自治区人民政府办公 厅关于印发广西壮族自治区水利工程管理体制改革实施方 案的通知》 ( 桂政办发［ XX］181 号) 精神，结合我城区水利 工程管理单位的实际情况，制定本实施方案。 一、水利工程管理体制改革的必要性和紧迫性 目前，我城区有水利工程管理单位 2 个、抗旱服务 队 1 个。即大塘灌区管理所、大王滩灌区管理所和城区抗旱 服务队，全部属于自收自支事业单位。两灌区总设计灌溉面 积 19 万亩， XX 年实际灌溉面积 万亩。 其中大塘灌区管理所 管辖水库 1 座，总库容 万立方米。 ** 区是南宁市新成立的城区，管辖 ** 镇、那马镇、 大塘镇、南晓镇、那陈镇共 5 个镇。辖区水利设施较完善， 初步形成防洪、灌溉、人饮、排涝等水利工程体系。长期以 来，水利工程｀对抗御旱涝灾害，促进工、农业持续稳定发 展，保护水土资源和改善生态环境，保障人民群众生活、生 产发挥了重要作用。但是，随着市场经济体制的不断完善， 水利工程管理体制中存在的问题也日渐突出，主要表现在： ( 一) 水利工程管理体制不顺、水利工程管理单位机 制不活。表现在： 1. 水管单位属自收自支事业单位，资金来 源单一、少，经济力量薄弱，又得不到国家相应的配套的政 策、资金扶持，无力对水利设施进行良好的养护； 2. 水利工 程设施老化，漏水、跑水严重，增加供水成本，造成了一定 程度的农民用水费用偏高。 3. 供水价格偏低， 低于供水成本， 又无从补偿资金来源途径； 虽然 《水法》明确规定水是商品， 但每年必须服从抗旱的需要，指令放水，水费片收困难； 4. 水管单位没有强有力的执法措施，对农民欠费、拒缴水费问 题，缺乏有效的措施。以上的这些使单位经济步入困境，工 程维修难以为继，形成恶性循环，缺乏了自我发展、自我完 善的能力。 ( 二) 水利工程设施损坏严重和维修养护经费不足 1. 水利工程设施损坏严重。①渠系工程严重老化。 表现在渠道漏水、渠道边坡崩塌及渠底淤积严重，渠系附属 建筑如水闸严重损坏，造成水资源浪费，水的利用率低；② 单位管理房设施条件差。目前大部分的管理房是建于五、六 十年代的瓦房，破损相当严重，有些已成危房，存在很大的 安全隐患。 ③机电设备严重老化。 相当部分设备目前已报废， 据调查，目前大王滩灌区管理所的机电泵站几乎处于瘫痪状 态。 2. 维修养护经费不足。由于水费难以征收，单位无 法拿出资金对机泵设备、渠系等水利工程进行维修养护；虽 然每年上级部门都拨水利农水切块资金作为水利系统年度 运行经费，但数额有限，所需维修项目又多，且面上水利工 程维修已占一部分资金，用于国营水利工程的维修养护资金 短缺。造成渠道跑水、漏水严重，过水能力降低，甚至无法 通水；机泵不能正常运转，灌溉面积逐年减少。水管单位原 设计灌溉面积 19 万亩， XX 年仅灌溉 万亩。 ( 三) 供水价格形成机制不合理 随着社会市场经济的发展，现行的供水价格尤其是 农田用水价格机制与目前的社会发展已不相适应。 1. 水价标准低。目前我城区各水管单位所启用的水 价是按邕政发［ 1996 ］24 号《县人民政府关于调整水利工程 水费收费标准的通知》规定进行收费，为 24 元/ 年·亩。按 照现在每亩水田每年