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农信社改制简报 1. 农信社如何改制 《中共中心关于推动农村改革进展若干严重问题的打算》提出：“改善农村信誉社法人管理结构，保持县（市）社法人地位稳定，发挥为农夫服务主力军作用”，这是对农村信誉社将来的进展定位和基本要求。  农村信誉社产权制度，是农村信誉社在深化改革中根本性的问题，有必要充分自创和学习先进企业产权制度改革的阅历，探讨完善适合农村信誉社的法人管理结构。 一、产权制度改革初见成效 吉林省农村信誉社联合社成立以来，一直把产权制度改革作为各项改革的关键。  经过多年努力，产权制度改革成效明显。一是增资扩股，规范股金。  坚持正确的募集导向，实行权责对等，优化股权结构，保持股金稳定，促进产权制度改革进一步深化。二是抓好统一法人社、合作银行和商业银行组建。  原公主岭联社改制为吉林公主岭农村合作银行，原延吉、龙井、图们三家联社组建了延边农村合作银行。吉林九台农村商业银行已经挂牌开业，长春联合营业部改制农村商业银行已经上报中国银监会。  双阳、舒兰等县级联社已经达到或接近农村商业银行标准。三是落实国家扶持政策，兑付专项票据。  全省县级机构专项票据基本获得兑付，兑付资金50.16亿元，占票据发行总额的98.1%。四是制定三年补亏目标，化解历史包袱，努力达到组建商行标准。  截至2008年末，48家有历年亏损挂账的县级联社中有43家联社完成补亏任务，三年累计弥补亏损31.4亿元，超方案2.5亿元。 二、农村信誉社产权制度存在的问题 完善的法人管理结构是现代企业进行正确决策、防止消失严重决策失误的制度保障。  农村信誉社在长期的进展过程中，虽然不断地向现代化法人管理结构方面努力，但在民主管理、股权配置、激励监督等方面还存在一些问题。 （一）农村信誉社社员并不是信誉社真正意义上的全部者。  信誉社股东对信誉社的运营和管理没有行使任何权利，对法人没有任何约束，因而对信誉社的运营风险也不担当任何责任，并不是真正意义上的信誉社的全部者。由于产权不清、责权不明，导致没有固定的产权监护人，管理结构缺乏有效的激励约束机制，掌握主体和客体均缺乏动力。  （二）农村信誉社全部权和管理支配权不婚配。广阔入股股东虽然拥有农村信誉社大部分全部权，但由于股权分散且单股股金额度较小，实际上基本得到监督、参加、管理和决策权利以及其他相应授权权利。  （三）农村信誉社“三会”流于形式。“三会”即：社员代表大会、理事会、监事会。  首先，由于信誉社社员代表对信誉社运营管理的基本状况了解不多，一些社员代表本身素养不高，缺乏参加信誉社运营决策的力量，使得社员代表大会流于形式。其次，管理决策层的权力制约机制没有完全建立起来。  最终，监事会的监督作用没有充分发挥，还没建立完善的监事会工作程序和制度保障，没有起到应有的监督作用。 三、农村信誉社产权制度改革的思索 明晰农村信誉社产权要与完善法人管理结构、转换运营机制、处理历史财务包袱、营造诚信环境、明确改革目标和有助于防备风险统筹考虑。  次要目标是处理好出资人到位问题，避开股权分散和股权虚置；处理好理事会、监事会、运营管理层设置问题，建立真正意义上的法人管理结构。 （一）明晰产权关系。  产权改革的最佳选择是组建农村商业银行。农村商业银行模式下的农村信誉社法人管理结构是将农村信誉社股本金在公平自愿基础上转为农村商业银行股本金，并通过募集股本，实行由社会法人、自然人、系统内员工按肯定比例分别持股，重新构建农村商业银行的内部管理结构。  农村信誉社改制为农村商业银行，可以实现全部权、运营权、监督权“三权分别”，规范的股份制明晰了产权、强化了约束机制，利润与风险由股东按出资比例共享和担当，有效处理了农村信誉社全部者现实缺位问题。一要适当提高股权集中度。  大股东要相对集中，单个法人要达到5%，单个自然人要达到2%，无论法人还是自然人都要达到入股比例的最高限。二要引进战略投资者，运作上市。  坚持市场化取向，加快推动省内、省际农村合作金融机构之间的战略合作、区域联合和兼并重组，开展业务合作与资本联合。鼓舞和支持国内外金融机构战略投资农信社，拓宽机构资金来源、有效改善股权结构，使农村信誉社真正成为自我约束、自我进展、自傲盈亏、自担风险的独立的市场主体，在时机成熟时，运作上市。  （二）完善农村信誉社法人管理结构。根据“各负其责，协调运转，有效制衡”的目标，改革“三会”制度，全面推行理事长、主任、监事长“三长”分设制。  一是通过有效形式提高和扩大股东权利，设立股东代表大会常务委员会，详细担任股东代表大会的事务处理。定期召开股东大会，做到还权于股东，把涉及农信社改革与进展及高管人员的提