专题二综合案例：电信产业的重组、管制与协调（政府对垄断的管制案例）.doc

PAGE PAGE 1 案例一：我国电信产业的市场结构重组、分类 管制与协调政策 信息产业的基本特征与主要业务类型 电信产业的经济特征表现在许多方面，其中最主要的四个经济特征是：电信产业的自然垄断性、通信网络的外部性、顾客惯性和电信产业的垂直结构问题。 1．自然垄断性。 电信产业的有线通信网络系统的建立和操作通常被认为具有一定程度的自然垄断性。特别是本地网提供的本地电话服务具有较显著的自然垄断性。但如果允许有线电视公司利用现成的线路提供本地电话服务，则本地电话服务的自然垄断性就会明显减小。通过长途电话网提供的长途电话服务不存在显著的自然垄断性。 2．通信网络外部性。原有通信网络的使用者不仅会因新的使用者增加而支付较低的价格， 由于小规模的通信网络系统相对于一个较大规模的网络系统会发生较高的单位成本，因此，这也是政府对电信产业实行联网管制，促进各竞争企业的通信网络进行联网，以获得网络规模经济的基本理由。而向人口稀少的地区提供通信服务和提供紧急通信服务则是另一种类型的正外部性，政府应该让提供这些服务的企业得到成本补偿并取得正常利润。 3．顾客惯性（customer inertia），它使进入产业的新企业难以吸引顾客。例如，顾客从原有的电话公司转到另一个电话公司时，不能保持原来的电话号码而必须改号。因此，许多顾客为了避免因改号而带来的麻烦和承担有关成本，宁愿承受现有电话公司所提供的价格较高、服务质量较低的服务。 4．垂直业务关系。例如，在通信网络中，主要的垂直关系体现在地区、长途和国际通信操作业务之间。要完成一个长途电话、顾客必须使用发话人和受话人所在的两个本地电话通信网络系统、长途电话通信网络系统。打一个国际电话，还需要运用国际通信网络系统。所以，本地电话通信网络系统可以看作是长途和国际电话作业的要素。又如，使用移动电话和固定电话通信，需要一方利用本地电话通信网络系统，因此，本地电话通信网络系统就成为移动通信网络系统的一个要素。 电信产业是一个在技术、经济特征方面相当复杂，具有多种业务的垄断性产业。主要业务类型包括：（1）生产和销售的各种通信设备；（2）通过本地网提供的本地电话服务；（3）通过长途网提供的长途电话服务；（4）借助有线电话网提供的无线寻呼通信、移动通信服务；（5）借助有线电话网提供的各种增值服务。我们可用表1简要描述电信产业的主要业务及其性质。 表1 电信产业的主要业务及其性质 主要电信业务 业务性质 本地电话 强自然垄断性 长途电话 弱自然垄断性 接入与联网业务 强企业垄断性 移动电话 潜在竞争性 IP电话 竞争性 无线寻呼与 增值业务 竞争性 加入WTO对中国电信产业的影响 根据WTO的有关协议，中国已在电信领域作出了开放电信市场的承诺，主要是允许外国电信企业在中国境内经营某些电信业务，允许外国与中国电信企业合资经营，最高可持股50%。在开放的具体电信业务方面，中国加入WTO后，首先在北京、上海、广州等重要城市开放增值电信业务、寻呼业务和移动通信业务，外国企业可拥有的股权逐年增加，并逐步取消地域限制。到2004年，中国将开放国内和国际固定电话业务，到2004年，外商可在北京、上海、广州拥有国内和国际固定电话领域25%的股权；2006年，外商在上述3个城市和成都、重庆、大连、福州、杭州、南宁、宁波、青岛、沈阳、深圳、厦门、西安、太原和武汉等14个城市的股权可以增至35%；到2007年，外商的股权可增至49%，且没有地域限制。 电信产业的市场结构重组政策 由于市场结构主要决定于产业内企业的数量和规模，它在相当程度上决定产业的垄断或竞争状况。市场结构重组可分为对产业内原有主导性垄断企业实行分割政策和放松进入管制政策这两种基本类型。对中国电信的两次分割重组，是在新进入者不能从根本上解决中国电信产业市场垄断的情况下进行的，我们首先讨论中国联通等新企业进入电信产业的过程，在此基础上讨论对中国电信的两次战略性重组。 中国联通等新企业进入电信产业的过程 国务院经过再三论证，在1993年12月14日正式同意由上述3部共同组建中国联通，这标志着打破了新中国建立以来电信产业由原邮电部独家垄断经营的格局，也是中国电信产业政府管制体制的一项重大改革，为在中国电信产业发挥市场竞争机制的作用创造了初始制度条件。 中国联通的成立，不仅改变了中国电信独家垄断的市场结构，而且，为其他新企业降低了进入壁垒，继中国联通进入电信产业后，1994年1月，由多家大型国有企业参股组成的吉通通信有限公司成立；1999年8月，由中国科学院为主体，联合铁道部、广播电视总局、上海市政府这4个股东共同投资的中国网络通信有限公司成立；2000年12月，铁道通信信息有限公司成立。同时，有一批经营IP电话、增值电信业务的新企业进入电信产业。 2．对中国电信的两次战略性