平台经济领域反垄断政策研究.docxVIP

摘要 近年来，我国的平台经济经历了十分迅速的发展，这对我国经济效率的改善、生产力的提升，以及消费者福利的该站都起到了十分重要的作用。不过，在平台经济迅速发展的同时，也出现了很多像“二选一”、“大数据杀熟”那样的新型竞争问题。这些问题在传统的经济中是十分罕见的，很难用传统的反垄断思路来对这些问题进行分析，因此很多涉及类似问题的案件只能久拖不决，迟迟不能作出定论。在这样的背景下，出台一份关于平台反垄断问题的指南，为平台条件下的反垄断问题分析提供一个整体的思路就变得十分必要了。从这个意义上讲，这份《征求意见稿》的推出对于解决平台竞争中存在的问题，规范平台竞争的秩序，将会是非常有价值的。 关键词：反垄断；电商平台；平台竞争 1政策出台背景及目的 1.1 出台背景 11月10日，市场监管总局在官网上发布了《关于平台经济领域的反垄断指南（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），向社会公开征求意见。我们知道，每年的“双十一”都是各大互联网平台，尤其是电商平台进行促销的“大日子”。在这个“大日子”的前后，经常会出现诸如“二选一”、“大数据杀熟”等和互联网平台相关的反垄断问题。考虑到这点，市场监管总局特意在“双十一”的前一天发布《征求意见稿》，可谓是用心良苦。 市场监督管理总局，是国务院下属机构，于2018年3月《国务院关于机构设置的通知》（国发〔2018） 6号）时设立，反垄断局为其下设机构。目的是为了为预防和制止互联网平台经济领域垄断行为，保护市场公平竞争，维护消费者利益和社会公共利益，促进平台经济持续健康发展。原则上主要是营造公平竞争秩序，加强科学有效监管，激发创新创造活力，促进行业健康发展，维护各方合法利益。内容主要包含包括对垄断的定义、滥用市场支配地位行为的认定、以及对垄断调查、执法和考量因素。 1.2出台目的 反垄断指南（征求意见稿）目前更多是方向性、指导性的文件，有投石问路的意味，把涉及、关注到的问题均有列及故涉及面很广，但不意味着会直接禁止，把控尺度需要长期磨合。国内外均有《反垄断法》，但互联网商业模式的特性导致巨头的存在有一定合理性， 短期对几家互联网巨头经营不会直接造成影响，需要待企业、立法部门，执法机构、专家学者长期的磨合和标志性案例出台。指南公开征求意味着一些利用支配行为进行不正当竞争的行为已被纳入视野，有震慑作用，平台型企业自身会有所收敛，相关机构也会有更多关注。一些在国际上有被处罚过的平台企业垄断行为案例，未来风险有所上升。危害消费者利益的行为，例如大数据杀熟和虚假报价，有一定风险。但一个健康有序的商业生态体系需要保证生态中各参与者均能处于一个健康的生存状态，所以从长期看，平台巨头会因中小企业得以更稳健发展而长期受益。通过平台经济带动整体经济的增长，并不断推进包容性增长将成为平台监管的重要导向。 2政策出台对互联网行业的影响 反垄断指南（征求意见稿）目前更多是方向性、指导性的文件，有投石问路的意味，把涉及、关注到的问题均有列及故涉及面很广，但不意味着会直接禁止，把控尺度需要长期磨合。国内外均有《反垄断法》，但互联网商业模式的特性导致巨头的存在有一定合理性，短期对几家互联网巨头经营不会直接造成影响，需要待企业、立法部门，执法机构、专家学者长期的磨合和标志性案例出台。指南公开征求意味着一些利用支配行为进行不正当竞争的行为已被纳入视野，有震慑作用，平台型企业自身会有所收敛，相关机构也会有更多关注。一些在国际上有被处罚过的平台企业垄断行为案例，未来风险有所上升。危害消费者利益的行为，例如大数据杀熟和虚假报价，有一定风险。但一个健康有序的商业生态体系需要保证生态中各参与者均能处于一个健康的生存状态，所以从长期看，平台巨头会因中小企业得以更稳健发展而长期受益。通过平台经济带动整体经济的增长，并不断推进包容性增长将成为平台监管的重要导向。 反垄断所针对的行为：大多商业竞争行为在列，打击面广 第十二条，不公平的价格行为：具有市场支配地位的平台经济领域经营者，可能滥用市场支配地位，以不公平的高价销售商品或者以不公平的低价购买商品。 第十三条，低于成本销售：具有市场支配地位的平台经营者，可能滥用市场支配地位，没有正当理由，以低于成本的价格销售商品，排除、限制市场竞争。 第十四条，拒绝交易：具有市场支配地位的平台经济领域经营者，可能滥用其市场支配地位，无正当理由拒绝与交易相对人进行交易，排除、限制市场竞争。 第十五条，限定交易：主要包括要求商家”二选一”，目前阿里于服饰、美团于餐饮企业均或明着有二选一的要求，或通过非独占的高佣金比率变向要求商家二选一的行为存在。若该条例落地，将对追赶者带来较大利好。 3未来互联网平台经济发展趋势 3.1相关市场的适用范围 《