社科院-虚弱的联盟扩容与全球治理秩序.pdfVIP

Working Paper No. 202203 Feb. 8, 2022 本文已发表于 《国际政治科学》2022 年第 1 期 任琳、郑海琦 renlin@ 虚弱的联盟扩容与全球治理秩序 【内容提要】霸权国近来诉诸联盟扩容政策，增加联盟成员数量、丰富国家类型和 扩大议题覆盖范围，试图将联盟政治从双边发展到诸边和小多边，强化联盟实力，进而 实现对崛起国的“规锁” 。霸权国的联盟扩容行为源于一系列主客观因素的变化，本质是 联合所谓的志同道合国家，修复和重置既成全球治理体系，实现霸权护持的目标。从理 论层面上看，联盟扩容的实现需满足联盟收益改善、联盟成本分摊、霸权国提供联盟补 偿三个条件。然而，博弈论模型的推演表明，联盟扩容会导致后续加入国家预期收益降 低、霸权国承担成本上升以及难以提供持续联盟补偿，因而联盟扩容的补偿资源和补偿 机制愈发不足。霸权国的联盟扩容行为是以霸权护持为目标的，并未考虑满足系统内国 家应对全球性问题的诉求，加之霸权实力下降将不断减少联盟成员的功能性收益，反而 会对全球治理秩序产生负面影响。 【关键词】霸权国；联盟扩容；成本分摊；议题联盟；全球治理 * 任琳，中国社会科学院大学国际关系学院教授，中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员；郑海 琦，中国人民大学国际关系学院博士研究生，新加坡国立大学联合培养博士生。 1 一、研究准备 （一）提出问题 ① 联盟是国家间关系的普遍现象，是霸权国用以维系地位的重要工具。 近年 来，联盟政治中出现了新现象和新趋势。特别是拜登政府上台后，美国在联盟问 题上表现出更为明显的扩容倾向，将传统军事联盟扩展为广泛的围绕各类全球问 题治理的议题联盟，同时逐步增加联盟对象数量。文中涉及联盟政治与国际关系 理论中的联盟概念存在相同点的同时，也具有某些不同点。拜登在首次外交政策 ② 讲话中提出，美国需要修复联盟 并再次与世界接触，应对当下和未来挑战。美 国不能仅仅依靠自身，必须通过各国共同努力才能应对全球挑战，应对威胁的方 ③ 式是更多的联盟。 美国国务卿布林肯在北约指出，必须和盟友与伙伴结成更广 泛的联盟，增强内部凝聚力和应对各类挑战的能力。美国亚洲事务主管坎贝尔 （Kurt Campbell ）认为，美国需要在联盟关系上创新，针对问题性质成立特殊联 ④ 盟，并且需要扩大现有的联盟关系。 在不同的国家和地区，由于联盟对象、联 盟历史、战略诉求等不同，美国的联盟手段路径有所差异，然而，扩容却是一个 共同倾向，而扩容都是针对崛起国，进而实现霸权护持的目标。 在印太地区，美国长期以来把双边联盟组成的“轴辐体系”作为地区霸权的基 础，这种双边联盟有助于美国强化对盟友的政治、经济和军事控制。然而，随着 地区局势的发展，美国正将双边联盟扩展为诸边和小多边体系。在双边联盟的基 础上，美国不断扩大联盟关系，相继形成了美日澳、美日韩、美日印等多个三边 机制。“印太战略”提出后，美国又着力推动美日澳印” 四边机制”成型，该机制立 * 本文在写作过程中得到了张宇燕老师的启发和支持，两位匿名评审专家也对文章的修订给予了悉心指 导，笔者在此向他们一并致谢。 ① 本文的霸权国主要指美国，因为全球治理概念和事务的逐步成型，是在二战后以联合国为核心的一套治 理机制成型之后的事情，在这个时间段，全球系统内霸权国的指涉对象只有美国。 ② 修复联盟主要指拜登政府试图回归联盟政治，尝试修复特朗普政府时期曾某种程度上由于美国单边霸 凌、贸易战和多边层面上采取“退出外交”而导致的联盟关系受损的现象。因此，联盟修复与联盟扩容是两 个概念，前者并非本文研究重点，只是后