法国政府数据开放共享的政策法规保障及对我国的启示优先出版.docx

第 第 PAGE 9 页 共 NUMPAGES 9 页 法国政府数据开放共享的政策法规保障及对我国的启示优先出版 法国政府数据开放共享的政策法规保障及对我国的启示优先出版政府数据开放是政务公开更高层次的要求，引起国际组织和世界各国极高关注，相对在政府数据开放领域已取得成就的国家来说，我国在此领域尚未起步。但我国国家层面对政府数据开放极为重视，即已搬上工作日程。2022年8月国务院印发《促进大数据发展行动纲要》从顶层设计对政府数据开放进行总体目标规划和主要任务的设定；2022年7月27日，国务院新闻办公室举行《国家信息化发展战略纲要》等情况发布会，国家发展和改革委员会秘书长李朴民指出推进政府数据开放三方面工作之一是建立健全相关法规制度。但通过文献调查发现，我国的研究多集中在阐述政府数据开放概念、强调开放政府数据的意义和必要性上，亦有涉及开放平台的讨论，但对政府数据开放政策体制、保障体制等研究相对不足。据2022年5月《全球开放数据晴雨表报告》（OpenData Barometer Global Report），排名靠前的国家依次是英国（第1）、美国（第2）、法国（第2）、加拿大（第4）；在2022年“开放知识基金会”（Open Knowledge Foundation,OKF）发布的《开放数据指数》（Open Data Index）中，国家排名分别是英国（第2）、美国（第8）、法国（第10）、加拿大（第17），可以看到这些国家在政府数据开放领域占有重要地位。现以这4个国家为考察对象，比较它们在政府数据开放的实践特点（见表1）。从表中可以看出，这几个在政府数据开放名列前茅的国家的开放方式、程度、水平等方面相似，但各有其特点，法国对政策法规保障倾注力度相对更大。尽管与开放数据领先国家英、美相比，法国尚无完全默认开放数据的政策，但其表示将尽快把明确的声明纳入法律条文中。本文拟对法国政府数据开放共享政策法规进行调研分析，以期为尚处于起步阶段的我国政府数据开放共享政策法规制定提供参考。1法国政府数据开放的机构与岗位设置法国坚持一贯的民主透明传统，尊重公民信息获取权利，致力于将被隐藏的信息公开共享。1.1国家首席数据官2022年法国成为欧洲首个设立“国家首席数据官”（State Chief Data Officer,SCDO）的国家，SCDO的设立有利于保证政策制定更趋于数据驱动。SCDO与国务卿及总理一起处理各项重要的国家任务；有利于加快公共信息圈的扩大，提升公民的信息获取权利。SCDO的职责还包括：在尊重隐私和机密的前提下组织政府机构中的经济信息流动；保证基本数据的产生和获取；启动政府开放数据领域的试验；根据各政府部门和机构的任务和目标，传播相关的工具、方法以及数据文化。1.2行政文书获取委员会为确保更好地保障公民获取行政公文的权利，1978年成立监督《公众与政府关系法》条例施行的独立行政机关“行政文书获取委员会”（The Commission forAccess to Administrative Documents,CAAD）。CAAD每年发布一份年度报告，显示前一年可被公众获取的行政文书数量。据2022年印发的CAAD年度报告，获取行政公文仍是报告的重心，CAAD处理了6574起相关事件，包括给出5041条指导和建议。为改善公众信息获取权和公共信息再利用，CAAD可以向政府提出必要的修订意见，并可对违反公共信息重用的行为进行制裁。但CAAD作为调解政府公共数据获取纠纷和相关问题的中间方，它的决定不具有约束力。1.3 Etalab2022年法国总理授权创立Etalab，目前是“公共数据跨部门开放行动现代化总秘书处”（SecrétariatGénéral pour la Modernisation de l’Action Publique Inter-ministériel des Données Publiques,SGMAP）的一部分，主要负责创建“跨部门公共数据门户”的工作，并协调国家公共服务部门间信息重用。Etalab工作组为改革公共数据重用，提出“数据连接”（Dataconnexions）比赛来激励重用公共数据，奖励最具创新性的公共数据重用项目。由专业评委会评选出对公共数据集（至少一个）重用的最佳实践，包括最佳应用程序、服务或数据可视化。Dataconnexions从2022年开始，到2022年共举行了6次。比赛能够选出新的开放数据与潜在的创业计划以应对不同的社会问题，并为国家经济做贡献。经过前5次比赛，工作组已经选出利用数据实现资金增长和资源整合的200多个公司或项目。1.4“开放政府伙伴关系”组织联合主席2022年4月，法国宣布加入“开放政府合作伙伴”（Open Governmen