剖析新形势下航运公司实施安全管理问题及对策.docVIP

新形势下航运公司实施安全管理体系的主要问题及其解决对策 新形势下航运公司实施安全管理 体系的主要问题及其解决对策 摘要：2019年,中共中央国务院印发《交通强国建设纲要》,这对航运公司来说既是机遇,也是挑战,新形势下的航运公司怎样高效地实施安全管理体系,以适应交通强国需要,这是摆在海运业每个人面前的一大问题。本文依据作者对交通强国建设纲要的理解及多年的安全管理体系(SMS)实际工作经历及经验，分析当前国内航运公司 NSM 规则的现实执行状况，并且从公司岸基及其船员的综合素质、体系文件本身等角度，全面分析安全管理体系在建立特别是运行中存在的不足及问题，并对此提出新形势下如何解决的相关建议与对策。 关键词：新形势；航运公司；安全管理体系；相关建议对策 一、新形势下航运公司实施安全管理体系面临的主要问题 1．国家法律法规对航运公司主要负责人的概念不清晰 《中华人民共和国安全生产法》第五条及《浙江省安全生产条例》第四条规定,生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。《中华人民共和国航运公司安全与防污染管理规定》第六条规定,航运公司应当确定安全与防污染管理的方针和目标，并指定本公司主要负责人为安全与防污染工作的第一责任人。上面法律法规中均提到主要负责人是第一责任人这一概念,那么航运公司的主要负责人到底是谁?公司法定代表人?公司董事长?公司实际控制人?公司总经理?众说纷纭,一头雾水。既然法律规定主要负责人是本单位安全生产第一责任人,第一责任人对本单位的安全生产工作全面负责,那么就必须明确主要负责人的概念,只有主要负责人明确了,公司才能在安全管理体系文件中(非体系公司以红头文件形式)规定对本单位安全生产工作负全面责任的第一责任人。如第一责任人不明确,职责无法界定,出了事故,无人承担主要责任,其后果非常严重,航运公司也无法完成上级主管机关下发的“全面落实航运公司主要负责人第一责任人的法定责任”这一任务要求。 NSM规则不能适应新形势的发展要求, 丞需完善 2001年7月发布并实施的NSM规则对国内航运公司船舶安全防污管理起到了积极的作用,但随着国际航运业新形势的发展,该规则已不能适应新形势的发展要求,丞需在以下方面作出修改完善,具体如下: 1.关于风险评估 现有NSM规则条“针对己认定的所有风险制定防范措施”不适应新形势的需要。中华人民共和国安全生产法规定,航运公司必须落实安全主体责任，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解机制。新安全法明确要求公司要建立安全风险评估,根据评估结果实施分级管控。所以现有NSM规则条应修改成“针对己认定的所有风险进行评估并制定适当的防范措施”。 2.关于船舶管理协议签订的内容 现有NSM规则3.1条对船舶管理协议的签订内容规定不完整,与《中华人民共和国航运公司安全防污染管理规定》第 条规定不相符合,应按《中华人民共和国航运公司安全防污染管理规定》予以补充。 3.关于指定人员的适任资格 现有NSM规则第4章指定人员没有对指定人员的适任资格作出要求,每个公司体系文件各自规定指定人员的适任资格,没有一个标准答案,很多航运公司聘用的指定人员不能很好地理解NSM规则及航运业强制性的法律法规(如一航运公司指定人员将1973年国际海上避碰规则说成1998国际海上避碰规则的笑话),这显然不能保证每个指定人员都合格。不合格的指定人员不可能对公司船岸起到有效监控的作用。基于此,现有NSM规则第4章必须对担任指定人员一职所必需的资格、培训和经历作出规定。 4.关于船舶配员问题 NSM规则6.2条规定,公司应当保证按照有关规定为每艘船舶配备合格并健康的船员,目前航运公司各船舶的配员基本上按照各轮的最低安全配员证书规定的要求进行配备,但个别船舶如仍按最低安全配员证书配员,无法保证船员正常的休息时间,也不满足2006年海事劳工公约关于船员最长工作时间和最短休息时间的要求。现有NSM规则6.2条应修改成:公司应保证每一艘船舶:a)配备符合国家要求的适任、持证，并且身体健康的船员；b)以及适当配员，以包含关于船上保持安全运营的各个方面。适当配员，以包含关于船上保持安全运营的各个方面，指公司应对船舶安全运营（如狭窄水道航行、货物装卸、洗舱）、2006公约（厨师资格）、海洋环境保护以及紧急情况处理所需的船员数量和等级进行评估，为船舶配备充足的人员，以确保：能够保持所要求的值班标准;高级船员及普通船员能够履行其职责；不得要求船员的工作时间超过能够保证船舶安全的安全时间；以及高级船员和普通船员的工作时间或工作条件不得对船员健康和安全造成危害。 安全生产法中规定的