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PAGE 2 关于打击拐卖儿童犯罪的对策建议 一、加强防拐知识的宣传教育 　　一、在广大家长和儿童中普及防拐知识。特别是在广大农村、城乡结合部以及城中村这样家长防范意识较弱的地方，对家长进行防拐知识普及教育；如发生孩子失踪，短时间内立即开展“十人四追法”等。在幼儿园、小学将防拐和被拐后自救知识作为儿童安全教育的第一课，让儿童知道在碰到陌生人诱骗或强行带走的情况下，如何处理或求救。 　　二、公共场所的提醒警示。在较大的车站、广场、公园、动物园、大型游乐场这样易发生孩子走失或被拐的场所，悬挂或张贴醒目标志“如发生随行儿童走失情况，请及时拨打电话XXXXXXX，广播找人”等。这样既可以提醒家长增强防范意识，又可以大大减少家长寻找服务台或者公园广场管理处这段宝贵的时间，降低普通走失被犯罪分子利用，从而转化为诱拐事件的几率。 　　三、加强公益宣传，让社会广泛参与。通过街头公益广告、地铁、公交、电视媒体等公益宣传媒介鼓励广大市民在看到流浪乞讨卖艺儿童的情况下报警。让利用、胁迫、残害儿童乞讨现象人人喊打，最终彻底消灭这一现象，从而打掉失踪儿童去向的一个终端。 　　四、宣传收买儿童的违法犯罪性质。在广大农村和传宗接代思想较为严重的地区大力宣传收买儿童的违法性质，鼓励通过正规渠道办理收养手续。同时，宣传鼓励广大群众举报周边来历不明儿童，必要时可与失踪儿童家长联系，以悬赏举报方式，扩大破案线索来源。 二、打击买方市场，消除拐卖儿童犯罪的根源 　　一、消灭犯罪，扬汤止沸，不如釜底抽薪。没有买方就不会有拐卖犯罪的发生，买方市场只要存在，在巨额利润的诱惑下，拐卖儿童犯罪永远会层出不穷，警方也只能是跟在犯罪分子后面疲于破案。在现实的打拐行动中，只要收买被拐儿童的买主不防碍司法机关执法或对被拐儿童没有虐待行为，则可免于追究其刑事责任，这种治标不治本的做法造成了买方市场的需求旺盛，由于收买被拐儿童几乎没有违法成本，一方面买方提供的暴利诱惑人贩子铤而走险，另一方面，许多与买方同村同乡的人也会纷纷效仿，特别是随着生活水平的提高，很多家庭能够而且愿意多抚养孩子，这种趋势更加助长了人贩子实施犯罪活动。可以说，买方才是拐卖儿童犯罪的真正源头，只有加大对买方市场的打击力度，才能有效地预防和减少此类犯罪发生。 　　二、对买方的调查打击和处罚，有利于侦破案件。对于买方的刑事处罚，不仅可以杀一儆百，特别是在买卖儿童成风的地方，一个村庄处罚一个买家就能起到强大的震慑作用，而且通过找到买家可以查出实施拐卖犯罪的人。通常人贩子之间互相有关联，沿着此线索就有可能挖出那些集团化、家族化、地方化实施贩卖儿童的群体，对于侦破其他拐卖儿童案件帮助很大。 三、打击利用、胁迫、残害儿童乞讨犯罪 　　一、根据《治安管理处罚条例》第41条、《未成年人保护法》第41、71条和《义务教育法》第59、60条的规定，对利用、胁迫、残害儿童乞讨卖艺的幕后操控人员给予行政拘留并罚款的处罚，拘留期间如查明该儿童与操控人员无亲属身份关系，涉嫌拐卖儿童、故意伤害犯罪的，根据《刑法》有关规定依法追究刑事责任。 　　二、将辖区内是否存在流浪乞讨卖艺儿童作为派出所领导的考核指标之一，同时也要防止那种仅将其赶出辖区的简单做法，严格按照公安部的新规定执行。 　　三、对于解救的儿童，按规定程序做DNA取样，数据上传全国失踪流浪儿童数据信息库。关于DNA取样费用问题，建议参照违法所得予以收缴的原则，由成年操控人员承担。儿童本人临时安置到当地儿童福利机构，如有亲属来接，必须出示出生证等有效证件证明。 四、建立儿童失踪预警机制 加大打拐工作力度 　　一、建立儿童失踪应急预警机制。借鉴美国、加拿大、英国以及我国香港特区的作法，建立儿童失踪应急预警机制。我国目前无论成人、儿童，失踪24小时后方予立案，现在交通发达，一般人贩子在拐骗到孩子以后，几分钟就逃离现场，用不上两个小时就可以将孩子远远的带出市区，二十四小时后，孩子早已离家千里了。这最宝贵的时间段，如果警方不介入查找，孩子很容易被跨省转走。目前失踪儿童家长对地方公安最大的不满也是产生在这方面。几岁的孩子失踪有几种可能：被拐、被害、走失，从现在找到的孩子看，被拐占绝大多数，被害的其次，然后才是走失。实践证明，被拐卖或绑架儿童失踪最初的几个小时最为关键，每多过一个小时，犯罪分子就越有机会将儿童挟持到离家更远的地方，也留给绑架者更多伤害儿童的时间。在孩子失踪后，要启动紧急寻人机制，在机场、火车站、汽车站、码头、各公共场所的广告屏、公共汽车、出租汽车、电视台、各网站、报纸都要马上公布失踪孩子的信息，同时各电视台免费定期发布已失踪孩子的信息。这样做不仅找回孩子的可能性大大增加，而且对犯罪贩子的震慑力也是非常强大的。 　　二、建立一个全国专业的打拐队伍，加大打拐资金投入，加强各地的打拐信息