社区管理（第三版）全书教学课件.ppt

(2)社区管理体制背后透视着国家与 社会关系的变迁。 “强国家—弱社 会”或“弱国家—强社会”的理论模式。 (3)社区管理体制也体现治理变革。 治理强调以多元的调和为基础,多元性，政府与社会、市场之间的分权。 13.2理论建构:行政与自治的均衡 1、社区改革的理论基础 13.2理论建构:行政与自治的均衡 管理体制改革的基本思路:依据我国各城市中社区的特定自身资源(经济发展水平、社区自治能力、政府公共管理能力)，在政府行政管理与社区自治之间实现权能的均衡配置。社区管理不应是国家的单中心主导，而是国家与社会之间有分工的双中心互动，政府应履行起社区建设的“掌舵”功能，社区则应逐渐地履行社区建设的“划桨”功能，两者通过沟通形成双中心互动的复合体制。 2、行政与自治的两元均衡 13.3体制建构:双中心互动体制 一， 政府职能部门直接向社区派出机构或人员受理和处理行政事务，采取一插到底的垂直管理方式，把管理和服务送上门 二， 三， 职能部门在街道设立分支机构或派出人员，或者在街道设各职能部门人员集中办理业务的社区服务大厅 在市区一级建立各部门集中办理业务的政务中心，并与职能部门开门办公相结合，有些事务可以让居民直接上政务中心去办理，有些难以集中的事务则留在职能部门让居民上门来办理。这样，在社区、街道和市区三个层面都可建立起职能部门独立承担行政职能的新方式 1、行政：政府掌舵 13.3体制建构:双中心互动体制 2、自治：社区划桨。 （1）社区工作队伍的专业化保障机制 （2）按照“政社分开”原则，将属于社会管理的事务交给社区管理。. （5）健全社区组织管理法律制度。 （3）政府管不过来、需要社区协助管理的行政事务应转移给社区，由社区协助管理。 （4）社区建设的财政保障机制。 （1）保留街道办， 改革街道管理体 制和组织体系。 13.3体制建构:双中心互动体制 3、街道办的改革思路：保留、精简，剥离 专业管理职能，塑造沟通平台： 街道不再作为一级准政府组织， 而定位成市区政府与社区之间 沟通联系的平台，市区政府进 行城市综合治理的一个整合资 源、联合行动的平台。 （2）剥离街道 办事处专业管 理职责，推进 政府部门专业 管理到位。 13.3体制建构:双中心互动体制 3、街道办的改革思路：保留、精简，剥离 专业管理职能，塑造沟通平台： 坚持街道办事处作为政府派出机 构的职能，进一步明确街道办事 处的职责定位。街道办事处的主 要职责是：根据区政府的授权， 统筹辖区发展，监督专业管理， 组织公共服务，指导社区建设。 关 键 词 均衡 行政 自治 14.1 国外社区管理微观层面的发展趋势 公众参与是所 有民主社会的基础 社区成员的自我服务、自主管理、自我发展是社区建设的核心 欧美国家基本上都采取了“政府负责规划指导、给予资助，社区组织负责具体实施”的社区管理方式 14.1.1 社区管理组织体系趋于自治化，公众化 14.1 国外社区管理微观层面的发展趋势 社区经济 是一种经 济形态 社区经济 的多元化 社区管理 手段 多元化 社区管理 手段 市场化 政府建立强有力的推动、督促、鼓励机制 将市场机 制引入到 社区服务 领域 社区经济逐渐多元化、社区管理手段的多元化和市场化 经济发展，公众的需求增加 社区经济有鲜明的“社会性 ” 14.1.2 社区经济管理趋于市场化、多元化 14.1 国外社区管理微观层面的发展趋势 社区服务多元性的特点，要求提高社区的规模化和法制化 未来的社区管理模式是依法管理的模式 要特别注意这些法律法规的可行性，做到尽可能详细便于操作 市场经济为社区服务发展开辟了新的领域，增添了新内涵，带来了新情况、新问题 14.1.3 社区管理日趋法制化、规范化 14.2 国外社区管理宏观层面的发展趋势 一是整个“社区运动”从发展中国家向全球扩展 二是社区的服务组织越来越趋于联合，朝着国际化的方向发展 社区发展立足于地方基层政府，依靠当地居民的积极主动参与谋求本地发展，促进社会整体进步，既保留了社区这一传统形式中的有利因素，更为整个社会长久持续发展打下坚实基础 整个社会的发展牢固地建立在一个个社区的发展之上，整个人类社会才会走向良性且持久的发展之路 14.2.1 社区 管理日益全 球化、国际化 14.2.2 社区管理逐步转向可持续发展战略 14.2.3 社区发展与社会发展越来越趋向融合 阅读材料 国外社区发展的主要特点 社区组织 体系完整 依法管 理社区 社区设施比较完备 社区管理中公众参与积极 关键术语 社区管理发展趋势 社区居民自治 可持续发展 复习思考题 1．你是怎样理解社区居民自治的？ 2．社区法制建