城市基础设施及公用事业管理.pptxVIP

城市基础设施及公用事业管理会计学第1页/共55页 重点问题城市基础设施概述 城市基础设施管理城市公用事业管理第一节 城市基础设施概述第2页/共55页一、城市基础设施的含义P216 所谓城市基础设施，是指为城市的物质生产和生活提供基本条件的具有公共服务性质的设施的总称，是城市赖以生存发展的基础。第3页/共55页 关于城市基础设施的内容，一般分为社会性和技术性基础设施，或生产性和非生产性基础设施。 这些设施共同构成一个城市的主要物质支撑体系，是城市经济和社会活动能够正常进行的基本要素。第4页/共55页具体内容 城市能源相关设施(电 力 煤气、天然气)城市与水相关的设施 源、供、排、 污水处理）交通、道路、桥梁相关设施城市邮电通信城市生态环境设施(园林绿化 环境卫生)城市防灾设施（水、洪、震）第5页/共55页第6页/共55页二、城市基础设施的特性1、服务的公共性和两重性 非排他性 非竞争性两重性：即为生产服务又为生活服务2、能力形成的同步性和建设的超前性城市基础设施应与其他设施在形成能力的时间上达到同步。由于基础设施项目的特点，需要超前建设第7页/共55页3、运转的协调性和系统性涉及的行业多，需要协调发展。4、经营管理的多样性和垄断性城市基础设施的补偿，主要三类方式：市场补偿、 （P225 ）财政补偿、两者结合补偿。第8页/共55页三、城市基础设施的作用1、城市基础设施为城市生产提供物质技术条件2、 为市民生活提供基本条件（水源）3、 为城市生产和生活提供安全保障（大停电）4、 为城市发挥和提高聚集效益提供物质基础和动力（河道治理与投资环境）5、 为城市辐射效益实现的条件与前提第二节 城市基础设施管理第9页/共55页一、城市基础设施管理的目标与原则城市基础设施作为城市的上游产业，其功能的发挥对于保障城市可持续发展与提高市民生活水平具有重要意义。然而，要发挥城市基础设施的功能必须加强对城市基础设施的管理。城市基础设施管理作为一项复杂的管理活动，涉及基础设施融资管理、基础设施建设管理、基础设施运营管理等多个方面，在此我们将重点探讨基础设施的融资管理和运营管理 。第10页/共55页1、城市基础设施管理的目标 适应国民经济和城市可持续发展需要，建设规划合理、投资主体多元、服务功能全面、市场竞争有序的现代化城市基础设施。 为实现这一目标，应重点抓好以下工作：改造、优化、完善城市道路结构，提高城市路网密度，发展城市公共交通体系；大力发展城市天然气，改善城市大气环境；发展扩大集中供热面积，提高集中供热水平；以发展城市公共绿地为主，搞好城市园林绿化；建立和完善城市生活垃圾及污水排放制度。2、城市基础设施管理的原则第11页/共55页社会效益优先，兼顾经济效益统筹规划，注重同步性和超前性加强城市基础设施之间的协调与协作引入竞争机制，开展市场化改革第12页/共55页城市基础设施管理的管理模式（1）政府全包全管模式与之相配套的是计划经济。政府垄断经营了：电信、电力、铁路、自来水和煤气供应等基础设施。（2）政府公共管理模式与之相配套的是市场经济和社会主导型城市管理模式。（3）政府分级管理模式一般是特大城市或大城市采取的模式。（4）政府调控管理。市场多元运作相结合模式（香港模式）第13页/共55页我国城市基础设施管理中的问题与措施问题：（1）对它的性质与地位作用认识不足（2）它在国家计划体系中基础设施处于从属的、配套的地位。（3）投资比例过低，建设资金缺乏。（4）价格体系不合理，公用基础设施亏损经营。（5）科研机构少，技术力量薄弱。 措施 依法授权、养护放开、引进竞争、培育市场第14页/共55页二、城市基础设施的融资管理1、城市基础设施融资的含义 政府和企业个人等融资主体通过多种途径和方式筹集基础设施建设资金的过程。城市基础设施融资是指政府、企业、个人等融资主体通过多种途径和方式筹集基础设施建设资金的过程。从该定义可以看出，城市基础设施融资的主体是多元的，融资的渠道和方式也是多元的。 从各国城市基础设施融资的经验来看，财政投入是城市基础设施的重要方式。此外，非财政投入即市场化运作筹资也占有重要份额，其主要途径有：利用银行贷款和建立基础设施开发银行、建立基础设施开发基金、发行债券、发行股票、开征税收、利用国际组织贷款等。第15页/共55页 1、城市基础设施投资的分类 纯公益性项目----投资无法收回，还需补充维护费用。 （生态、环保、防洪排涝等） 低收费项目-------有收益，但投资基本无法收回。 （灌溉、工程调水供水等）一般收费项目------部分实现投资回收。 （水、气、地铁）能够产生资本积累项目----全部实现投资回收。(特定铁 路、桥梁、隧道、电厂等等）第16页/共55页2、我国城市基础设施的融资渠道 计划经济时