工伤认定时应注意的问题.pdf

工伤认定时应注意的问题 对伤亡职工作出的因工或非因工认定，是劳动行政部门的具体行政行为 一。从目前的情况看，劳动行政部门在作出职工因工或因工伤亡认定的具 体行政行为时，应当特别注意法律适用的准确性、事实依据的有效性和行 为程序的规范性，否则，将直接影响劳动行政部门正确行使职权，在行政 复议和行政诉讼中十分被动。 一、关于具体行政行为的法律适用问题。一是具体行政行为必须适用法律 、法规或规章。所谓适用法律、法规或规章，是指既要明确据以作出具体 行政行为的法律、法规或规章的名称，又要明确适用该法律、法规或规章 的具体条款。否则，在发生行政争议时，人民法院将作出撤销该行政部门 的具体行政行为的判决。二是要全面、准确地适用法律、法规或规章的规 定。一般地讲，由于因工与非因工伤亡的定性不同，所适用法律、法规或 规章的方法也不尽相同。确定为因工伤亡时，通常可以直接适用某法律（ 或法规或规章）的某条某款；确定为非因工伤亡时，情况复杂一点，可能 要适用某法律（或法规或规章）的若干条款，往往就要采用穷举法。比如 ，现行的《企业职工工伤保险暂行办法》第八条列举了10项可以认定为工 伤（亡）的情形，如果职工伤亡的情况符合10项中一项，即可确定为因工 伤亡。第九条列举了6项不能确定为因工伤亡的情形，如果职工伤亡的情 况符合6项中一项即不能认定为因工伤亡。但是非因工伤亡，常常可能既 不符合第九条所列各项情形，也不符合第八条所列各项情形。伤亡职工不 属于第九条所列各项情形时，就要与第八条有关列项一一进行对照；经过 确认不属于因工伤亡时，在决定中应当列出所适用的所有款项。三是注意 法规文件的效力等级。对因工与非因工的认定，国家、省、市都有规定。 法规文件效力等级由高到低依次为法律、行政法规、地方性法规、行政规 章、一般规范性文件。作出因工或非因工认定结论时，要尽量适用效力等 级高的法规文件。