公共政策分析课件.pptVIP

第四节 公共政策工具 案例导入：从2005年1月6日开始，源源不断的清水从浙江的东阳市的横绵水库流出，经过刚刚完工的渠道奔向毗邻的另外一个县级市义乌。至此备受关注的中国首例水权交易宣告正式“交货”。东阳和义乌虽都处于金华江的下游，但东阳水资源非常丰富而义乌水资源却非常缺乏，不论是再工业上还是生活用水上都非常困难。 为此，义乌多次召集水利专家进行论证。当时提出了方案有：一是扩建原来水库；二是新建水库向义乌市区供水；三是以投资的方式从外引水。经过反复论证，最后只有第三种方案可行。 2000年11月24日，东阳和义乌经过多次协商，签署了用水权转让协议：义乌一次出资2亿元购买东阳横绵水库每年4999.9万立方米水的使用权；转让后所有权不变，由东阳负责工厂维修等，而义乌按当年实际供水每立方米0.1元标准支付管理费 思考题：（1）义乌市成功解决用水难问题的诀窍在哪？ （2）该案例中涉及哪些政策工具？ （3）哪些因素影响了政策工具的选择？ （4）案例中选择的政策工具发挥了什么样的作用？ 一、公共政策工具的概述 1、政策工具的含义 （1）政策工具是实现政府行为的机制。 （2）将政策工具视为政府推行政策的手段。 （3）将政策工具理解为实现政策目标的活动。 二、公共政策工具的分类 1、自愿性政策工具 自愿性 自愿性政策工具 混合型政策工具 强制性政策工具 家庭和社区 自愿性组织 私人市场 信息和劝戒 补贴、产权拍卖 税收和使用费 管制 公共事业 直接提供 国家干预 低 高 （1）家庭和社区 将家庭和社区作为一种政策工具的最大好处是，除了政府选择家庭和社区的这些行动进行授权和补贴外，一般不需要政府太多的支出。 缺点：一是在解决比较复杂的经济问题时会显得比较乏力；二是家庭和社区提供的服务缺乏规模效应；三是单纯的社会和家庭解决公共问题可能存在不公平； （2）自愿性组织（志愿者组织） 自愿性政治是指不再政府的强迫下成立，也不以盈利为目的的社会组织形式。它既可以免受国家的强制力，又能排除经济利益分配的干扰。 优点：一是可以节约公共服务的成本；二是志愿者组织服务具有灵活性和反应迅速的特点；三是自愿者组织的服务能够推动社会团结和平等有序的扩大政治参与； （3）市场 市场可以提供公开、公平、自由竞争的方式让公共服务管理达成最大的收益。 缺点：一是不能提供足够的公共物品；二是市场会造成不公平，拉大贫富差距；三是市场不能解决外部性的问题； 2、强制性工具 （1）管制 管制是政府利用公共权威和权力来对个人或组织的行为进行规范的活动。 它是以国家权力作为基础，特定机构来运用和实施的。 （2）公共企业 公共企业的三大特征：一是企业具有一定程度的公共所有权。二是公共企业受到政府不同程度的控制和管理。三是公共企业生产的产品是用来销售的公共物品。 优点：一是满足公众更多的公共需求；二是建立公共企业所需的信息成本比使用自愿性工具和规制低得多；三是公共企业创造的公共资金可以充实公共基金，用来公共支出； （3）直接提供 就是政府为了解决公共问题，满足社会需要，直接运用政府的公共权力，由政府机构及雇员直接为社会提供公共物品和服务。 优缺点可自行总结。 3、混合工具 （1）信息和规劝 （2）补贴 补贴形式：一是赠款。主要是对政府所鼓励的行为给予的奖励。二是税收激励。三是票证（消费券或代购券）。 优点：一是再政府愿望与民众一致时，补贴工具易于建立和实施；二是对管理者而言，补贴具有灵活性，能够引导人们作出决定；三是有助于鼓励创新；四是补贴政策易于被社会接受； 缺点：一是需要资金支持；二是确定适当的补贴标准难度大，所需信息多，成本较高；三是补贴一旦实施难以撤销；四是不适用于危机处理； （3）产权拍卖 优点：一是容易操作；二是比较灵活； 三引入竞争机制，提高资源配置效率； 缺点：一是有助于助长投机行为和心理；二是容易遭到一部分民众的抵制； （4）税收和使用者付费 优点：比较容易建立；可以积累财政资金，具有一定灵活性；可以促进企业的创新； 缺点：制定正确的税率和征税水平需要大量的信息；在快速处理危机方面效果不好，而且不适合进行实现的计划安排；执行起来不方便，会导致成本过高。 第五章 公共政策问题的构建分析 案例导入： 在美国每年进行的大约20万人次的标准化考试中出现了一些种族及性别歧视的问题。白人学生的考试分数明显高于少数民族学生。20世纪80年代后期，这个问题被一些州纳入到立法程序当中。但在宾夕法尼亚州，是否需要立法行动来废止标准化考试以解决考试歧视问题，则受到一些政策分析家的质疑。他们综合分析并系统评估了各种与考试具有利害关系的人对于考试偏见的调查结果之后，