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Public Finance 财政学 第十四章 财政管理体制 政府间的财政分配关系 财政管理体制的内涵 分 税 制 政府间转移支付制度 本章主要讲授内容 第一节政府间的财政分配关系 一、政府间职责事权的划分 （一）政府间职能的划分 1. 资源配置职能的划分：由中央政府与地方政府分别承担 2. 收入分配职能的划分：以中央政府履行为主 3. 稳定经济职能的划分：以中央政府履行为主 第一节政府间的财政分配关系 （二）政府间事权的划分 1. 分权与集权的利弊 （1）分权的长处： ①有利于促进居民参与当地事务 ②有利于促使地方政府对居民负责 ③有利于发挥地方政府官员的信息优势 ④有利于制度创新 ⑤给人们更多的选择 ⑥有利于缩小政府的总体规模 第一节政府间的财政分配关系 （2）集权的长处： ①集权有利于提供全国性的公共产品和劳务 ②集权有利于将跨地区的外部效应内部化 ③集权有利于获得规模经济效益 ④集权有利于实现宏观经济稳定 ⑤集权有利于进行再分配 因此，分权与集权各有利弊，政府间事权的划分以适度分权为宜 第一节政府间的财政分配关系 分权与集权各有利弊，一般而言,政府间事权的划分以适度分权为宜。 2. 政府间事权的划分 （l）国防事务 （2）外交事务 （3）司法事务 （4）公安事务 （5）文化教育、经济和内部事务 第一节政府间的财政分配关系 二、政府间财权划分的一般原则 （一）与稳定国民经济有关的税种应划归中央政府 （二）与收入重新分配有关的税种应划归中央政府 （三）税基流动性大的税种应划归中央 （四）税基流动性较小的税种应划归地方 （五）与自然资源有关的税种应划归中央 （六）进出口关税和其它收费应全部划归中央政府 第二节 财政管理体制的内涵 一、财政管理体制的含义 财政体制有广义和狭义之分，本章所讲的财政体制就是从狭义上理解的，即国家预算管理体制。 国家预算管理体制：在中央与地方政府之间、地方各级政府之间划分预算收支范围、财政资金支配权和财政管理权限的一项重要制度。 第一节政府间的财政分配关系 二、财政管理体制的类型 （一）集权型财政体制：预算分配权限主要集中在中央的管理体制 （二）行政性分权型财政体制：在中央统一领导和统一计划下，由地方掌握部分预算分配权限的管理体制 （三）经济性分权型财政体制：在比较规范的现代市场经济中实行的地方自治型分级财政模式 第一节政府间的财政分配关系 三、中国财政体制的演变 （一）以财权财力“集中”为主要特征的财政体制 1. 建国初期财权财力高度集中的财政体制 2. 改革开放前大部分时期以集权为主的财政体制 第一节政府间的财政分配关系 （二）以“包干”为主要特征的财政体制 1. 1980年到1984年实行的“划分收支，分级包干”的财政体制 2. 1985年到1987年实行的“划分税种、核定收支、分级包干”的财政管理体制 3. 1988年到1993年底，在“划分税种,核定收支、分级包干”体制的基础上，实行多种形式的财政包干体制 （三）分税制 第三节 分 税 制 一、分税制的内涵 （一）分税制的概念 按事权划分各级政府间的财政支出，依据事权与权相结合的原则，主要按税种来划分各级政府的预算收入，各级预算相对独立，各级次间和地区间的差别通过转移支付制度进行调节的财政预算管理体。 第三节 分 税 制 （二）分税制的意义 1. 有利于克服财政包干体制的弊端 2. 对我国社会主义市场经济体制的建立发挥积极的推动作用 3. 增强中央对国民经济的宏观调控能力，为我国经济改革和经济的迅速发展创造条件 4. 有利于我国分级财政的真正建立 第三节 分 税 制 二、我国分税制的主要内容 （一）按照中央政府和地方政府的事权，划分各级财政的支出范围 1. 中央财政的支出。 2. 地方财政支出 （二）根据财权与事权相结合的原则，合理划分中央与地方的收入