预算会计的未来.pptxVIP

预算会计Budgetary Accounting北方工业大学 于国旺yuguowang126目 录 预算会计总论 财政管理与预算会计第一章 财政总预算会计第二章 行政单位会计第三章 事业单位会计第四章 预算会计的未来第五章第六章第六章 预算会计的未来本章主要介绍我国预算会计未来的改革问题，包括推进预算会计改革的背景、发展方向以及应处理好的几个关系。通过学习，学生应当对我国预算会计的未来形成较为明确的认识。第一节 预算会计改革的背景一、预算会计改革的国内背景二、预算会计改革的国际背景一、预算会计改革的国内背景（一）市场经济体制和政府职能转变的客观要求政府职能的转变，客观上要求政府按照市场经济的规律和原则来运作，不再直接干预各项社会经济事务。在这种条件下，政府必须提高决策的透明度、民主化和法制化程度，大力提高政府管理经济的能力。为了实现政府职能的顺利转变，充分发挥政府在市场经济中的“掌舵者”角色，必须有更为全面的政府财务信息的大力支撑，包括全面反映政府各项财务活动的信息及其相关的非财务信息。一、预算会计改革的国内背景（二）深化财政管理改革的客观要求公共财政管理改革主要在于优化政府财政资金的支出结构，对财政资金的使用实施有效的监控，以提高公共资源的使用效益，提升公共财政管理的透明度，有效降低政府的行政成本。这也需要相应的政府财务信息作为支撑，要求预算会计不仅提供有关预算执行情况的信息，而且还要提供有关反映政府财务状况及其变动情况、财务业绩以及公共资金使用效益等方面的信息，从而能够正确考核各级政府、行政单位和事业单位的绩效。一、预算会计改革的国内背景（三）全面披露和管理财政风险的客观要求由于我国现行预算会计制度采用收付实现制基础，预算会计只能反映政府与事业单位当年还本付息的支出，不包括已发行国债应由本期承担、以后年度偿付的利息以及其他应计负债、或有负债等隐性负债。它使大量的本应由政府财政承担的负债游离于预算会计的核算范围之外，无法提供全面、正确的政府债务信息。这将夸大政府可支配的财政资源，高估政府的偿债能力，而低估政府的财政风险，因而不利于有效防范和管理政府财政风险，将会给政府财政持续、健康运行造成严重的负面影响。一、预算会计改革的国内背景（四）政府绩效评价制度建设的客观要求在我国政府绩效评价制度的建设过程中，政府绩效评价标准设计固然重要，但为政府绩效评价提供数据的财务信息和其他相关信息则更加重要。实际上，政府绩效评价制度是由一套从各方面反映政府受托责任业绩的指标所组成的有机体系，要求预算会计应当提供反映政府与事业单位的财务状况、财务活动结果、服务成本和费用、公共资金使用情况以及受托责任业绩等多方面信息，为我国政府绩效评价体系提供有力支持。但是，我国预算会计只能提供有关政府与事业单位预算执行情况的不完整信息，反映其财务合规性受托责任的履行情况，而不利于对各级政府与事业单位的业绩进行全面、客观、真实的评价，因此亟须进行改革。一、预算会计改革的国内背景（五）政府应对国际竞争的客观要求改革开放以来，我国经济市场化和国际化程度已大为提高，我国经济已经成为世界经济的重要组成部分，影响力也日益扩大。许多国际组织和国家都对我国经济发展状况给予了高度的关注，迫切需要有关我国政府财政状况的信息，为其制定经济决策、维护世界和本国经济稳定提供有力依据。由于我国政府在国际资本市场的融资行为越来越多，有关债权人也密切关注我国政府的财务状况和偿债能力，以引导其投资取向，规避财政风险。因此，为提高政府财务信息质量、增强财政透明度以满足国际社会需求，我国必须按照财政统计的要求有目的地改革现行的预算会计制度。一、预算会计改革的国内背景（六）改进我国预算会计缺陷的客观要求我国预算会计以政府或单位作为会计核算主体，人为割裂了预算执行各阶段的有机联系。而且，财政总预算会计无法实施对行政单位、事业单位会计的监督和控制，各行政单位和事业单位所提供的预算会计信息也无法进行相互比较。我国现行预算会计采用收付实现制确认基础，它除了反映年度预算收支执行情况及结果、为预算管理服务外，并没有提供更多的财务信息，特别是有关政府财务状况的信息。一、预算会计改革的国内背景（六）改进我国预算会计缺陷的客观要求我国现行预算会计制度只把各级领导机关、上级财政机关和行政事业单位领导界定为主要的信息使用者，忽视了外部使用者利用会计信息对政府与事业单位进行有效监督和绩效评价的需要。由于我国预算会计制度定位于为内部使用者提供信息服务，所以我国年度预算会计报告很少对外披露，而且信息披露程度也不充分。一、预算会计改革的国内背景（七）企业会计改革的实践和经验自改革开放以来，我国企业会计模式发生了重大变革。特别是自1992年《企业会计准则——基本准则》发布以来，我国适应市场经济发展需要的企业会计准则体系建设有