公共事业管理概论.ppt

 《公共事业管理概论》;第一章 导论：公共事业与公共事业管理;学习本章内容的基本思路;第一节 公共事业的内涵和特征;公共事业是一个极具中国特色的概念;第一，通过对公共性、公共需要和公共问题的分析来理解公共事业的本质，并通过公共事务和公共产品的概念和理论对公共事业产品的基本属性进行把握。 第二，结合我国传统的事业和事业单位的活动的基本范围和目前的发展，来把握公共事业的形成及其基本领域。;一、公共需要与公共问题;什么是公共（性）？;;二、公共需要与公共问题;马斯洛的需要层次理论;2.现代社会的基本公共需要 第一，维护社会公共秩序与安全秩序的公共需要，如国防、公安、外交等。 第二，维护经济秩序和市场交易秩序的公共需要，如市场监管、知识产权保护、公正司法等。 第三，为全体社会成员提供公共设施与公共管理的公共需要，如公众医疗保健、义务教育、公共交通、公共图书馆等。;第四，建立社会保障与救济体系，扶助社会弱势群体的公共需要，如公共组织的扶贫、社会保险等。 第五，公共资源与公共财产管理的需要，如国有资产管理、保护环境、自然资源和人文资源等。 第六，在生活水平进入发达状态后，公众对人权、自由等公民权利的公共需要。;（二）公共问题 1.公共问题 所谓公共问题，是指具有广泛性、复合性和不可分性等特征的社会问题，是关系到一个社会或一个地区绝大多数社会成员的切身利益和生活质量的问题，是属于公共领域的共同性的问题。;2.认识公共问题的两个基本环节 A、公共问题：量与质的把握 B、公共问题与公共需要的区别与联系;;二、公共事务 1.公共事务的概念 所谓事务，泛指人类生活中客观存在的一切活动和所遇到的一切社会现象。 事务与需求和问题密切相关。有了需求并产生问题后，也形成了事务。;公共需要的产生和公共问题的出现必然在客观上导致公共事务的产生，或者说必然表现为社会公共事务。;所谓社会公共事务，是指涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事务。具体言之，在一个社会中，公共事务是企业和个人家庭所不愿做也不能做，但又是既对整个经济和社会的发展也对社会全体公民生活来说必不可少的事务。;;;2.公共事务的特征 （1）公共性 公共性是指公共事务体现的是全体公民的共同利益，受益对象是全体社会公众，虽然社会公众的具体范围不一定相同，但既然是公共事务，也就意味着一个社会中的全体公众都可以享受这种利益。公共性是公共事务最基本而突出的特性。;第一，这类事务主要是政府代表公众来承担，具有公益性。 第二，这类事务具有基础性和长远性，而不是企业或个人利益的简单集合。;（2）劳务性 即以政府为核心的社会公共组织通过所承担的公共事务而向公民提供的主要是服务，即劳务，或者称为劳务产品。;（3）非盈利性 公共事务的公益性决定了政府承担公共事务，给公众提供公共产品的目的是为了社会公众的基本利益，而不是盈利。要这一过程中，公共财政支出是一个基本的资金来源。 非盈利＝不收费？ ;（4）阶级性 自人类进入阶级社会后，一定阶级对本阶级利益的维护和追求，尤其是统治阶级对本阶级的利益的维护和追求，就成为决定社会变化发展的一个基本因素。因此，一个社会的共同利益必然反映出统治阶级的利益要求，公共事务的具体内容也就要求首先满足统治阶级的需要。;3.公共事务的类别 大致可以分为以下三类： （1）社会政治事务 即社会公共层面上的政治事务，主要包括涉及国家主权、领土完整、政权稳固、社会安定、民族利益和国家利益等事务。;（2）社会经济事务 即社会公共层面上与整个经济运行直接有关的事务，主要包括宏观调控和经济管理两个方面的事务。;——宏观调控是通过制定的执行计划、财政、金融和产业政策，弥补市场经济的局限，协调宏观经济与微观经济，引导整个国民经济持续、快速、健康发展 ——经济管理是以一定的方式对经济活动的微观层面进行管理。;（3）社会事务（狭义） 即指上述事务以外的事务，是狭义的社会事务，通常称为社会事务。 在一个社会中，主要表现为科学、教育、文化、卫生、体育、民政、社会保障、环境保护等。;补充： 如果从这一社会事务涉及到社会成员的面来说，还可以分为公益性的社会事务和互益性的社会事务。前者指涉及一个国家和社会的所有成员的公共事务，后者则指涉及社会中部分成员的公共事务，即只是在一个社会中特定范围内的公共事务。;二、我国的“事业”及其转型;——目前，随着我国社会经济改革的深入，这一“事业”正在发生深刻的变化和转型。这一在计划经济体制下所形成的“事业”，其基本管理方式与社会主义市场经济体制的不适应，是构成其变化并向一种新的行业——公共事业转型的直接而深刻的动因。;（一）我国传统的“事业”的形成及其基本含义 1.我国“事业”的形成 事业单位及其管理体制，是新中国成立后特定的历史条件下建立的新型的承担特定公共服务的机构和国家