公共政策分析模型全面多少.ppt

渐进决策模型的主要内容 1集中分析少数比较熟悉的方案。 2分析经验层面，不区分价值和手段。 3集中补救缺陷，不是提出正面目标。 4分析只可能发现方案的部分而不是全部结果。 倚 重 政 策 调 整 特 点 实用主义的价值观 注重政策稳定的政策风格 整理 内容： 整理 评价 启示： 公共政策是对旧政策中存在问题的补充和修正，政治经济学的角度是理性的，节约了成本。 政治上是可行的。 保守主义色彩。 不民主，决策范围确定在少数高级决策者手中。 排斥系统的分析，破坏了有益的新选择的动力。 只适用于稳定的环境，危机环境中不适用。 整理 过程模型(Processual Model)（钱再见 《现代公共政策学》） 长期以来是政策科学和范式的主导模型 1951年 拉斯韦尔 政策阶段模型包括知识、推荐、规范、创新、应用、评估及终结等阶段 戴维 伊斯顿：输入 生产 输出 反馈 琼斯和安德森据此将政策过程分为问题建构、议程设置、采纳、执行、政策评估等阶段 整理 优点：政策过程模型将复杂的政策过程程序化，为政策问题研究和分析提供了一个基本的思维框架；对政策过程进行模型分析有助于从动态上把握政策。 具体应用时需注意以下问题： 1）忽略政策制定方式或过程对政策内容的影响未必客观。 2）在现实的政治体系下，一些与政策制定密切关联的情形很难达到。 3）存在对于社会问题、政策制定的逻辑关系的不同理解。 4）存在政策制定后不执行或执行不利、政策信息反馈后不修改、政策生命过时而不终结、政策失效而不停止现象。 整理 过程模型的新理论框架 多源流框架 政策创新和传播框架 支持联盟框架 间断性均衡框架 整理 垃圾桶模型(The Garbage Can Model) 代表人物：詹姆斯·马奇(James March)、科恩(Michael D．Cohen)、奥尔森(Johan．G．Olsen) (1972 行政科学季刊） 背景介绍 主要观点：决策系许多解决方案、问题与决策者丢在一旁的垃圾筒中所随机碰撞产出的结果。 有组织的无政府状况：（organized anarchy） A模糊偏好 B手段和方法不明确 C流动性的参与者　 整理 解决方案 整理 评价 值得肯定之处：突破了理性主义的问题----方案----决策的直线式思维，将政策分析嵌入了组织分析和制度分析之中。 为政策制定提供了容纳各种方案，意见的更大空间。 缺陷：与现象的相符合可能性受到质疑。丘泰昌：垃圾桶模型所指的仅仅是公共政策的某部分病态。 整理 约翰 W 金登《议程、备选方案与公共政策》 需要弄清楚的问题：为什么有些问题得到了关注并出台了政策，有些被忽略？ 本书是以作者1976-1979四年间对美国联邦政府卫生领域和运输领域的问题研究为基础写成。 绝大部分资料来自作者四年间的247次细致访谈，访谈对象包括：国会办事员，高级文官，政治任命官，总统手下办事员，新闻工作者，院外活动人员，研究人员以及其他“重要人士”。 整理 本书对政策分析模型的思考 全面理性模型（认为其不能很好的解释本书中的政策过程） 整个分析过程的某些部分比较接近：如白宫工作人员共同讨论备选方案，对各方案的实际成本和收益以及政治成本和收益进行评估。 过程模型 承认存在不同的过程，但是认为这些过程未必按照固定的模式联系，它们各自发展，逻辑平等。 整理 渐进主义模型 可以对本书的某些研究部分做出很好的解释 Eg：联邦公路基金 国民健康保险 不能很好的解释议程变化的规模 整理 整理 垃圾桶模型 选择机会（如，选拔系主任） 问题（如，保持学术质量、改进课程设置） 参与者 解决方法（如，内部候选人 、外部候选人） 四条分流 三 条 溪 流 一个 修正 的 模型 问题流（指标变化、焦点事件、预算约束、问题界定等） 政策流（技术可行性、价值一致性、公众接受程度等） 政治流（民族情绪、公共舆论、选举政治、法律权威等） 整理 政策窗模型（Model of Policy Window） 社会预先 安排： 文化信仰 宪政结构 干涉变量： 政策窗口 政策促进者 溢出 政策流 问题流 议程建立 政治流 整理 集团分析模型 （The Group Model） 代表人物及主张 【美】阿瑟 ·本特利（Arthur Bentley）：在20世纪初就提出，利益集团是政治生活中起主导作用的基本力量，集团利益导致集团行动，对公共政策的制定产生压力。 【美】戴维·B·杜鲁门（D. Truman）1951年在其著作《政府过程》认为：集团间的互动是政治生活中最重要的事实，集团希望政府制定的政策能够最终实现其所争取的利益，政府在这个互动过程中扮演重要的角色。政府的功能就是处理集团之间目标或利益的冲