《做守纪的共产党员——谈谈共产党员行为规范》权威学习资料 党员参考文献 惩处规范的概念和传统.docx

惩处规范的概念和传统 （一）概念 对于惩处规范，换个说法，也可称为处分规范。中国共产党是一个有高度原则性的政党，历来对党员有严格的要求，重视用规章制度规范党员的行为。如同一般国家法律规范或其他有一定强制力的行为规范一样，以党组织的约束力强制力作为保证的党内行为规范，也必须包含有制裁的内容，即对违反党的规范所指明的违规行为（有人称为越轨行为），就应予以必要惩处。没有相应惩处内容的规范，就是不完全的，因而我们党对违反党规应受到处分的党员实行“惩前毖后、治病救人”的方针。 在党的早期文件中较多使用了“惩罚”、“制裁”等字样，现在通常都使用“处分”、“追究”这样的规范性的语言。凡是共产党员有违背党的纪律、违背党员行为规范的，就要受到党的相应纪律处分。惩处规范只适用于违法违纪的党员和党组织，是对他们违反党章和其他党内具体法规以及违反国家法律法令的行为，进行定性和量纪标准的规定和根据。它的意义在于指导党的组织实施纪律处分工作，同时又教育党员（包括犯错误者本人），在适用惩处规范的范围内懂得哪些行为是允许的，哪些行为是不允许或被禁止的，以及自己违反了党纪国法将要承担的纪律后果。后者就是我们将要谈的有关惩处规范问题。 有效实施惩处规范，是保证党的纪律的高度严肃性和公正、公平的必要条件。党章中对违反纪律的党员有原则的处分规定，党内若干单项法规中也有纪律处分规定。1997年2月中共中央颁发的《中国共产党纪律处分条例（试行）》，是我们党自有党以来最重要的惩处规范，对于在新的历史条件下，保证党的统一、团结、巩固，有序开展反对腐败斗争和防范、制止在新的历史条件下党内违纪行为发挥了极为重要的作用。2003年12月，党中央在前几年试行的基础上，又对此进行了重新修订，正式颁布了《中国共产党纪律处分条例》。除了历史上的文件之外，现在我们党内属于基础或属于单项惩处规范的有《中共中央纪律检查委员会关于共产党员在经济方面违法违纪党纪处分的若干规定（试行）》，《党员领导干部犯严重官僚主义失职错误党纪处分的暂行规定》，《中共中央纪律检查委员会关于对妨碍违纪案件查处的党组织和党员党纪处分的规定（试行）》等等。 此外，还有并非惩处规范而是属于其他类型规范，其中又包含有惩处规范内容的，如《中国共产党党员权利保障条例》，就其性质分类而言，属于授权性的规范，但其中包含有对侵犯党员权利的行为应给予必要纪律处分的内容。由此可见，我们对于惩处规范应有较宽泛的认识和理解。 党内纪律处分工作的特点和传统 中国共产党自诞生之日起就把维护党的纪律放在党的建设的重要位置。最早的几个党章只规定有留党察看和开除党籍两种处分。第三次修正章程将党的纪律处分定为五种：警告；党内公开警告；临时取消其工作；留党察看和开除党籍。中共七大党章规定为：当面的劝告；当众的劝告和警告；撤销工作；留党察看；开除党籍。八大党章将前面三种改为：警告、严重警告和撤销党内职务，并规定留党察看时间最长不超过2年。以后各个党章都与此相同。十二大党章将第三种处分改为：“撤销党内职务和向党外组织建议撤销党外职务”，并在执行纪律方面增加了许多新的重要的规定，如，党内严格禁止用违反党章和国家法律的手段对待党员，严格禁止打击报复和诬告陷害。违反这些规定的组织或个人必须受到党的纪律和国家法律的追究；对党员作出处分决定，应当实事求是地查清事实；决定后如果本人不服，可提出申诉，有关党组织必须负责处理或迅速传递，不得扣押。这些规定就使执行纪律的规则和程序更为完善了。此外，从十二大起到现行党章还规定，党组织在维护党的纪律方面失职，必须受到追究；对于严重违反党的纪律，本身又不能纠正的党组织，上级党组织应根据情况作出改组或予以解散的决定。几十年来，党在实施纪律处分工作中逐渐形成了以下特点和传统。 第一，坚持惩前毖后、治病救人的方针。党组织对违纪党员的处理，本着惩前毖后、治病救人的精神。就是要教育在先，不应简单给个处分了事。因为党的纪律是靠党员自觉遵守为前提的，思想教育是执行纪律的基础。严格地讲，处分本身也是教育的一种手段，教育与处分是辩证的统一，教育为主的原则应贯穿于纪律处分的全部过程。 第二，坚持在党的纪律面前人人平等。在党处于执政地位的条件下，坚持在纪律面前人人平等的原则，显得十分重要。这是因为党不能对一部分党员严格要求，执行纪律，而对另一部分党员则是放任自流，袒护纵容。尤其对党的领导干部的违犯纪律行为，如果不予以严肃处理，那么，党就无法教育和说服全体党员，就无法维护党的统一和权威。 第三，坚持实事求是，重事实，重证据。党对犯错误的党员的处理要按照错误的性质、情节轻重及犯错误者本人的态度，给以批评教育以至适当纪律处分。在作出处分之前，党的组织要进行调查，坚持从实际出发，注重事实，重证据，严禁逼供信。 第四，坚持严肃公正的原则。一方面对犯错误的党员